今年以来，市和各县（市）区老促会按照市委书记王雪峰同志在老区建设工作会上的讲话精神，结合实际，科学安排，发挥优势，抓重点、创特色、办实事，老区村项目建设取得了明显经济效益和社会效益。主要是：强化项目支撑，发展后劲不断增强；特色农业取得新进展，产业化水平有新提高；基础设施进一步完善，农业综合生产能力得到提高，农民生产生活条件明显改善；注重建设项目和资金向新调整增加的重点帮扶村倾斜，使这些村经济社会发展有新起色。老区村经济建设步伐明显加快，农民人均纯收入增长幅度有望高于全市平均水平。
调查发现，当前老区建设工作中仍存在一些需要引起重视和认真加以解决的问题：一是帮扶项目与当地优势结合不紧密；二是项目资金使用管理需进一步加强；三是协调、督办、落实措施不硬，帮扶老区建设的责任单位帮扶作用没有得到充分发挥；四是一些老区村存在等、靠、要思想和观望态度，工作主动性、创新性不强。
为推进老区村和谐快速发展，市老促会会长钟清杰同志提出要着重处理好四个方面的关系。
1、处理好抓好示范村、组和帮扶大户与帮扶发展缓慢的村、组和老区村中困难群体的关系。实现老区村农民人均纯收入增长幅度高于全市平均增速的目标，既需要具有示范作用的典型村、组和典型大户，发挥他们的示范引领作用，更要把地理位置偏僻，发展缓慢的村、组和各不同村、组存在的困难群体做为帮扶的重中之重，帮助他们尽快脱贫致富，跟上经济发展步伐。
2、处理好农民主体与政府主导的关系。农民是新农村建设的主体，也是受益的主体，不发挥好农民的主体作用，就不能建设好新农村。农村基础设施建设和社会事业发展，国家政策的倾斜、资金的投入必不可少，政府在新农村建设中起着主导作用，但并不意味着要政府包揽一切。政府的主导地位和农民的主体作用是相互影响、相互促进的。
3、处理好老区村与当地整体协调发展的关系。各县（市）区老促会一定要及时掌握当地整体发展规划和年度计划，找准最佳结合点和切入点，充分发挥老促会“参谋、咨询、协调、指导”作用，在“帮”和“促”字上做文章，把老区重点帮扶村发展纳入到当地整体发展规划和年度工作计划，在当地党委、政府的统一部署下，重点倾斜、同步规划、同步实施、统筹推进。
4、处理好增加农民个人收入与增强村级组织实力的关系。由于村级组织实力薄弱，农村经济社会事业发展经费不足，基础设施建设相对滞后，已成为影响农民生产生活水平进一步提高和社会主义新农村建设的制约因素。这些因素在老区村尤为突出。近年来，中央和各级党委、政府提出了加快建立村级集体财富积累机制，增加集体收入、增强集体组织服务功能，促进社会主义新农村建设的要求。市、县老促会本着积极、稳步的原则，选择1-2个“两委”班子素质高、工作过硬、建设项目抓得好、有一定筹资能力的老区村做试点，探索增加村级集体收入的办法。
会上就当前老区建设工作进行讨论研究，明确做好以下几项主要工作：
1、认真学习领会和全面贯彻落实党的十七届六中全会和市九次党代会精神。用全会精神指导老区建设工作，努力使老区文化建设与经济建设同步发展。以奋发向上，大有作为，科学发展，争先进位的精神状态，艰苦奋斗，自力更生，努力做好老区建设工作。
2、切实学好、用足唐办发〔2009〕8号和唐办字〔2010〕151号文件精神，进一步明确和发挥各级党委、政府在老区建设中的主导作用，调动各方面的积极性落实“三进一增”，为老区建设做贡献。要切实做好协调、督办、落实工作，要主动向当地党政主要领导和分管领导汇报工作，使他们及时了解老区建设情况，及时得到指导和帮助。要加强与各级有关职能部门，特别是151号文件中明确的各有关责任单位的沟通协调，促使他们将老区村建设项目视为自己份内工作，确保纳入工作计划，优先、优惠安排和实施。提醒和督促责任单位做好年终总结，并做好收集、整理工作，及时向当地党委、政府提交专题报告。
3、要继续抓好项目建设管理和帮扶资金管理工作。一是对未完成的项目搞好督办，保证按期完成。二是对完成的项目做好检查验收，确保项目质量。三是用财政帮扶资金支持的建设项目必须强化多方面配套，发挥财政帮扶资金的启动和引导作用。四是财政帮扶资金不能用于向单位和个人发放奖金、补贴，支付工资。更不能用于各类专业合作组织补贴及各类培训费支出。
4、积极鼓励和引导老区村建立各类农民专业合作组织，完善规章制度，充分发挥合作组织在项目建设中的参与作用，为农民提供服务的组织功能，在转方式、调结构和农业产业化化进程中的促进作用，提高农产品市场竞争力的推动作用，增加就业机会和提高农民收入的带动作用。
5、搞好老区村基层组织建设，发挥好村“两委”班子和党员的模范带头作用。要继续配合党委组织部门发挥好“1+2”人才组合模式的作用。注意发现、总结和宣传推广在开展创先争优活动中的先进典型，以典型引路，带动老区村整体发展。
6、结合实际，认真谋划2012年工作，努力做到思路清晰，目标明确，措施得力，注重效果。对已经明确的建设项目，要抓紧时间搞好与相关职能部门的联系沟通和项目对接，力争纳入明年工作计划。
（唐山市老促会供稿）
