关于革命老区“百村千户” 精准脱贫奔小康的调研报告

唐山市老区建设促进会

按照省老区建设促进会《关于开展革命老区“百村千户”精准脱贫奔小康调研方案》的通知要求和省会议精神，我市及时研究部署，认真组织实施，按计划完成了调研任务，现将情况报告如下：

一、调研准备

根据我市老区村分布和纳入重点帮扶的时间，选定滦县、滦南县为调研对象，每个县选定2个有代表性的老区重点帮扶村，每村选择10-15个不同类型的农户作为调研样本。明确调研重点，围绕省老促会通知中的7项内容，重点了解制约老区村发展的基础设施建设情况、产业扶贫情况，了解和掌握群众迫切需要解决的突出问题，发现和总结拓宽农民增收致富渠道的典型经验做法，为实现精准脱贫提供有益借鉴。5月中旬，起草了关于落实《省老促会开展革命老区“百村千户”精准脱贫奔小康调研通知》的意见，分别到两个县，与有关人员共同商议具体安排，并对调研工作提出要求。

与此同时，结合部署我市上半年老区建设工作调研活动，将省老促会调研工作座谈会精神及王玉梅会长讲话印发各县(市、区)老促会，要求在上半年工作调研中，按照“百村千户”精准脱贫奔小康调研要求，每个县（市、区）结合当地特点，选择一个有代表性或典型性的村进行重点调研、入户走访，并形成专题调研报告。

二、基本情况

这次调研，涉及9个县(市、区)17个村，共召开村干部、村民代表参加的座谈会18次，入户走访79户。对2个县4个村58个农户作为重点调研样本户，采取入户座谈与问卷调查相结合的方式，详细了解其家庭生产生活情况并进行汇总分析。

重点调研村基本情况统计表

4个重点调研村共有1472户，人口4989人。劳动力2725人，占人口总数的54.6%，其中务农1475人，占劳动力的54.1%，打工1093人，占40.1%，经商和办企业157人，占5.8%。2015年人均纯收入分别比上年增长9%、6.1%、7.8%和9%，4个村加权合计比上年增长7.9%。

58个调研样本户，共有214人，2015年合计收入399.33万元，人均18660元。从家庭主要收入来源分析，10户仅靠种植大田作物作为收入来源，2015年家庭人均纯收入8906元。其他48户均从事1-2项副业，其中从事养殖业的13户，年人均纯收入16032元；经营温室大棚的14户，人均纯收入19133元；家里有长期打工人员24户，家庭年人均收入11501元；经商办企业14户，家庭人均纯收入34026元。

58户家庭2016年预计总收入454.83万元，人均21254元，比上年增长13.9%。

三、结果分析

唐山市纳入重点帮扶的老区村共296个，在各级党委、政府的高度重视和社会各界的大力支持下，老区村经济社会发展迅速。市县两级财政每年安排2000多万元专项帮扶资金用于重点帮扶村农业基础设施、改善民生和存进农民增收致富项目；各责任帮扶部门按照总体规划和年度计划，在项目、资金、技术服务等方面，优先向老区重点帮扶村安排，老区重点帮扶村道路交通、电力设施、农田水利、饮水安全、广播通讯、教育卫生等基础设施和民生工程有了长足进展，为实现农业发展、农民增收奠定了良好基础。

从每年的工作调研和本次重点调研的2个县4个样本村中看到，唐山市老区村整体发展势头良好，农民收入稳步增长，主要体现在以下几方面：

1、巩固耕地面积、平稳经营传统大田作物。尽管受传统观念影响，除北部山区外，大多数老区村仍然将粮油作物作为主导产品，玉米、小麦、水稻、花生、红薯播种面积占耕地面积的半数以上，但经济效益有了明显提升。经过近年来的帮扶，绝大部分耕地通了电、打了井、铺设了输水管道，摆脱了靠天吃饭。通过引进优质新品种、学习新的管理技术，产品产量、质量大幅度提高，每亩收益比过去翻了一番。滦南、曹妃甸推广的水稻直播技术，产量比传统种植方式明显增加，还节省了劳力；滦县、丰南区推广的青储玉米，既为牛羊养殖户提供了优质饲料，又大幅度提高了土地收益。

2、大力发展温室大棚、畜禽和特色动物养殖效益显著。目前，现代高效农业已经成为老区发展的首选，广大农民认识到，要实现增收致富，必须选准路子，运用现代技术，改变传统经营模式。如滦县小霍庄村从1995年起，通过制定鼓励政策，对建设温室蔬菜大棚户采取免费划拨土地、补贴一定资金、减免水电费等优惠措施，引导群众发展瓜菜大棚，300多农户的村已发展温室大棚280个，2015年全村大棚年纯收入800万元以上，占人均收入的49%。滦南县沈营村充分发挥传统养殖业优势，规划出占地近300亩的6个养殖园区，鼓励农户大力发展养殖业，全村年出栏肉鸡40多万只，出栏生猪3100头，狐貉等毛皮动物存栏12600只，较大幅度地提高了农民收入。

3、山区林果业发展迅猛。通过更换引进树种、嫁接改造老树、引水上山、科学管理，果品产量和质量都有大幅度提高。特别是在各级的帮扶下，修建了一大批农耕路，解决了困扰山区农民多年的农产品运输难题，进一步激发了农民开发荒山的积极性。迁西县擦崖子村有山场5000多亩，距离村较远，过去由于没有路，春种秋收都靠人背肩扛，致使一些山地多年撂荒。2015年以来，县老促会补贴28万，鼓励各村群众集资、捐地，自发修路、开发荒山。两年内修建农耕路12000米，新挖围山转500多亩，栽植果树5万株。带动其他老区村共修建农耕路4万米，新挖围山转2890亩，栽种板栗33.7万株，核桃10.8万株。迁安市新房子村投入130万元，开发1800亩荒废多年的山场，通过修围山转、打深水井、上变压器，解决山区的基础设施，激发农民承包荒山的积极性，经营果树面积30亩以上的就有50多户，2015年全村水果产量达1040万斤，总收入700多万元，人均8600元，占各业总收入的50%以上，果品已成为村里的支柱产业，成为村民致富的摇钱树。

4、劳务输出成为农民重要的收入来源。随着农业生产技术的普及推广和耕地面积的限制，如何化解农村剩余劳动力成为农村的热点问题，外出打工成为了青壮年劳动力的首选。滦县小霍庄村多渠道收集信息、多方联系，有组织地安排务工人员，或就近到本村、本镇企业从事建筑、加工业，或到周边矿山、钢铁厂就业，全村每年劳务输出人数都有300多人；重点调研的4个样本村58个农户中，24户家庭有长期外出务工人员，2015年户均务工收入16800元，占家庭全部收入的54.7%。

5、大户成为拉升农民人均纯收入的重要因素。近年来，随着一系列惠农政策出台，通过宣传、引导，老区新型农业经营主体不断壮大，涌现出一大批龙头企业、专业合作社、种养大户，有效整合了资源、增加了土地经济效益，带动了当地优势产业的发展，为加快土地流转、安置农民就业、促进农民增收致富提供了新的渠道。调研样本村14户经商办企业家庭，人均纯收入34026元，最高的家庭人均超过13万元，远远高于当地平均水平，也成为拉升农民人均纯收入的重要因素。

四、突出问题

1、基础设施建设仍是制约老区快速发展的瓶颈。经过多年的帮扶，老区村基础设施建设虽然有了明显改善，但由于每年投入资金有限，需要解决的问题众多，任务还十分艰巨；部分已建项目如村街道路、农田水利设施，经过多年运行，损毁较多，有的机井水泵、供电线路老化、失修，无法继续使用，需进一步加大投入力度，确保发挥效益。

2、缺乏集体收入，制约农村发展。农村实行土地承包经营后，多数村都留有数量不等的机动地，每年有一定的承包费收入。近年来，随着人口增加，补偿耕地，大多已逐步分光；原有的村办企业普遍经营不善，早已停产变卖。重点调研的4个村都没有任何收入来源，有的甚至还有外欠债务。其他保留少量机动地的村，每年靠收取有限的承包费，也不足以维持村日常开支，更谈不上搞基础设施建设。

3、经济下滑和环境治理对农村影响较大。去年以来，由于经济下滑和调整产业结构的影响，建筑业萎缩，老区村周边矿山和污染大的企业大多停产，农民务工渠道减少。4个村外出务工人数累计减少542人，分别比上年下降23%、45%、12%和58%，一定程度上影响到农民收入的增长。还有一些水库周边村，地处山区、土地短缺，过去靠网箱养鱼维持生活，由于治理污染力度加大、网箱养鱼被取缔，目前还没有找到新的就业项目。

4、贫困村和弱势群体贫困户帮扶任务仍十分艰巨。据统计，各县（市、区）均有一定数量的贫困村，受较多因素制约，经济发展缓慢；各村也都有数量不等的贫困户，除需民政部门救助的五保户、低保户外，还有一些没纳入救助范围的困难户，有一定劳动能力，但缺资金、缺技术，仅靠经营传统大田作物维持生活，与多种经营家庭收入差距较大，是实施精准帮扶的重点对象。

5、受调研样本数量和分布因素影响，调查数据与统计部门提供的情况有一定出入。由于县区老促会人力所限，选取调查样本时，主要由镇村干部根据印象中的农户收入情况，按照富裕、中等、较差三类，各随机抽取5户。因样本数量较少、分布不均，个别富裕户收入远高于全村平均数，造成部分数据整体被拉高，特别是农民人均收入明显高于全村平均水平，因此，该数据仅供参考。

五、意见建议

1、进一步提高各级党委、政府对加快老区建设和发展工作的认识，按照省委、市政府办公厅关于印发《加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设责任分工方案》的通知要求，细化目标任务，适时召开各县（市、区）和有关部门负责人会议，强化责任意识，协调督促有关单位认真贯彻落实好各项帮扶老区的政策措施，不断加大投入力度，逐步完善老区水利、电力、交通、通讯等基础设施建设，为老区发展提供物质保障。

2、摸清底数，建立老区帮扶项目台账，将老区村面临的主要困难和需要解决的问题，逐级申报、核实，根据轻重缓急和财力安排，列入当地规划和相关部门年度计划，老促会抓好督办落实；完善精准帮扶机制，对困难群体，逐一分析原因，帮助选准致富项目，明确镇村干部分包，实现脱贫致富。

3、充分发挥科技帮扶的优势，组织、引导涉农科技部门、就业服务部门等，加强农民技能培训，帮助农民转变观念、适应形势，学习借鉴先进地区经验，引进新品种、新技术，不断拓宽致富渠道，实现自我发展、自我提高。

4、各级老促会组织结合县乡村换届，主动配合当地党委组织部门，切实选好配强老区镇村干部队伍，特别是村党支部书记和村委会主任，发挥能人效应，团结带领干部群众，大力弘扬老区精神，在上级帮扶的同时，发挥自身能动性，改变老区面貌。用好、用足国家对老区的各项优惠政策，积极探索壮大集体经济的新途径，增强为群众办实事、解难题的能力。