逐户建立脱贫台账 实施防贫监测预警
● 陈凤来
近日，在深州市高古庄镇凤凰池村京娜针织加工厂扶贫车间内，12名贫困劳动力重返工作岗位，她们高兴地说：“有了稳定的收入，脱贫致富更有信心了。”目前，衡水市35家扶贫龙头企业和15家扶贫车间复工率实现100%。
坚决打赢脱贫攻坚战，到今年6月底，衡水市769户、1705人将实现脱贫，时间紧，任务重，为确保如期完成脱贫任务，该市于2月底启动“百日攻坚”行动，提出对没有劳动能力的特殊贫困人口强化社会保障兜底，紧盯“两不愁三保障”，不断强化扶贫政策落地落实，持续推进农村贫困失能半失能人员集中供养，继续抓好非贫困县非贫困村脱贫攻坚工程，确保全面小康路上一个都不掉队。
下好精准扶贫棋
——实行“一户一案一台账”
剩余贫困人口是脱贫攻坚中的难中之难，依靠他们自身很难实现脱贫出列。为此，衡水市对剩余贫困人口进行全面系统梳理，在此基础上，结合产业、就业等方面的帮扶措施，对贫困人口实行“一户一案一台账”管理，量身制定一套脱贫方案，建立一套扶贫脱贫台账，根据致贫原因及帮扶意愿需求，因户因人施策，凝聚全社会力量，全方位、多角度帮助贫困户增收，增强贫困户脱贫致富的内生动力。
“种地年收入5000元、金融扶贫支持1000元、残疾人补助1512元、公益岗收入1800元、雨露计划补贴1500元……”在饶阳县索庄村陈垒家庭农场内，贫困户刘书挪一边修剪果树，一边向记者列举着家里享受的扶持政策和各项收入，“有了政府的帮助，再依靠自己一双手，一定能早日脱贫。”刘书挪充满信心。
刘书挪是索庄村贫困户，因为丈夫肢体残疾、身患重病，加上子女就学，一家人的生活陷于窘境。农业银行饶阳支行驻索庄村第一书记李建设说，根据刘书挪家的实际情况，驻村工作队为其量身制定了一套脱贫方案，明确帮扶责任人和具体帮扶措施，实行台账管理。
因为要照顾丈夫，刘书挪无法外出务工，当地部门给她安排了环境保洁员公益岗，还介绍她到村里的扶贫车间工作。如今，刘书挪一有时间，就到村里的陈垒家庭农场打零工，干一些修剪果树、摘果实的活儿，单这一项每月就有700元收入，生活状况逐步好转。今年初，驻村工作队了解到她刚大学毕业的二女儿还未就业，便多方联系，为其介绍了饶阳县上好佳喜奥公司，她的二女儿实现了短期就业。
刘书挪是衡水市“一户一案一台账”精准扶贫的一个缩影。截至目前，全市剩余769户未脱贫户的扶贫脱贫台账已全部建立，并逐户制定了脱贫方案。该市正积极引导贫困户发展金银花、杜仲、辣椒、玫瑰花等特色产业，有劳动能力的393人通过外出务工、公益岗、临时岗实现就业。
凝聚全社会帮扶力量
——实行“八帮扶”措施
4月20日，在景县洚河流镇兴达家庭农场，建档立卡贫困户正在领取蟠桃树苗，技术人员一边登记，一边就栽培和管护等技术进行现场指导。“我愿尽自己的力量为脱贫攻坚作出贡献，这次向贫困户捐赠价值一万多元的1000棵蟠桃树苗，就是为了促进他们增收脱贫。”兴达家庭农场总经理詹书坤说。
领到树苗的村民高兴不已，该镇东周高村贫困户王雪平说：“一定要好好栽种、管护树苗，过些日子再养殖一些鹅苗，通过自己的努力早日脱贫。”
据统计，目前该镇建档立卡贫困户发展庭院经济2万多平方米，种植金银花4500株、桃树2000株，养鹅2000只、养鸡1500只，为实现脱贫收官提供了保证。
脱贫攻坚需要全社会齐心协力，为此该市动员社会力量，落实包联帮扶政策。实行“八帮扶”措施，即帮扶责任人“直接帮”，确保各项扶贫政策落实到位；驻村工作队“定点帮”，做到驻村队伍不撤、驻村队员不减；派出单位“援助帮”，全力支持帮扶责任人和驻村工作队开展工作；行业部门“政策帮”，坚决落实“摘帽不摘政策”，保持政策的延续性；民营企业“结对帮”，采取产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等多种帮扶形式，深入开展“双百扶贫行动”，提升帮扶成效；社会组织“爱心帮”，鼓励社会组织、志愿者通过开展捐献捐赠、志愿服务等方式，帮助解决贫困群众的实际困难；村两委干部“带头帮”，开发生态保护、环卫保洁、防疫消杀等临时性、公益性岗位，优先安排贫困户上岗就业；亲戚邻居“情感帮”，弘扬孝老爱亲的传统美德，在全社会形成互帮互助的良好风尚。
衡水市工商联组织全市民营企业家参与贫困人口帮扶行动，实施以“五个一”为重点内容的帮扶举措，即扶持一个产业项目、开辟一条市场渠道、捐建一项基础设施、传授一门致富技术、培训一批专业人才。
同时，衡水市建立了督导包联制度，强化市领导干部督导，市四套班子领导根据所联系的县（市、区）和包联对象，每季度至少督导一次基层扶贫脱贫工作。落实县乡领导干部包联，县乡两级领导干部对剩余贫困人口包联全覆盖，严格落实包联责任，不脱贫不脱钩。
大数据防返贫致贫
——启用防贫监测预警系统
脱贫不返贫才是真脱贫。精准防贫，日前衡水市启用了可自动预警的防贫监测预警系统，该系统运用区块链技术，把全市各县（市、区）防贫信息和监测信息的上报、管理及部门支出记录统一纳入系统平台，监测对象因病就医、发生事故、因学、因灾出现家庭大额支出，金额超过设定的预警线时，系统自动生成预警台账并进行提示。系统还将防贫台账、预警台账与支出信息进行关联，缩短了相关信息查询统计时间，提升了工作效率和精准度，为全面做好防贫工作提供了科学有效的数据支撑。
“对发出预警信息、有返贫致贫风险的，及时启动救助程序，由相关部门及时落实救助政策，有效防止返贫致贫。”衡水市扶贫办主任高卫红说，防贫监测预警系统监测对象主要为非持续稳定脱贫户、未脱贫户、非建档立卡的分散供养的特困户、低保户和非贫困低收入户五类。前四类监测对象因病、因学、因灾等刚性支出超过5000元即触发预警，非贫困低收入户因病、因学、因灾等刚性支出超过15000元即触发预警，且预警线根据社会经济形势及政策变动进行调整。
监测显示，疫情期间就业受到的影响较大，针对这种情况，该市在3月份开展了“就业扶贫突击月”活动，统筹各县市区本地企业复工复产用工、扶贫龙头企业复产用工，根据企业用工需求积极向贫困户提供就业岗位，促进贫困户就近就地就业，实现了所有有劳动能力有外出意愿的贫困人口有工可打、有岗可上，有业可就。
防贫监测预警系统为消除致贫返贫隐患搭建了平台，该系统启动以来，共监测非持续稳定脱贫户等五类人员30084户49167人，产生预警173件，相关部门对符合相应救助条件的监测对象及时启动了救助程序，精准实施临时救助、兜底保障、产业扶持等措施，完成63户63人58.17万元的救助。
