唐山市老区建设促进会
（2017年5月26日）
钟清杰
各位领导、各位同志:
2016年，唐山市老促会认真贯彻落实习近平总书记系列讲话和中央、省市有关老区建设的文件精神，按照市委、市政府赋予的职能，以改善老区生产生活条件、提高老区群众生活水平、与全市同步实现全面小康为目标，坚持政府主导、全社会共同参与，落实责任帮扶、精准帮扶，充分调动老区干部群众的积极性，推动老区基础设施项目建设和发展优势产业，促进农民增收致富。全年为老区重点帮扶村打井659眼，铺设田间输水管道348千米、引水上山管道67千米，新建集雨水窖、蓄水池114个，修水渠25千米、桥涵53座，改造水浇地23万亩，治理河道192千米。增改电力变压器97台套、13520千伏安，架设高低压输电线路153千米。新修通村水泥路109千米，田间路385千米，硬化村街道路134千米。改建村民中心6处，新增路灯210盏，农民生产生活条件得到明显改善。老区重点帮扶村班子作用突出、环境整洁优美、村民安居乐业、生产稳步发展，农民人均可支配收入达到13712元，增长幅度高于全市平均水平。市老促会被中国老促会授予“革命老区减贫贡献奖”。
我市老区建设工作之所以取得一定成绩，我们有几点体会：
一、党委政府高度重视是做好老区建设工作的前提
多年来，唐山市委、市政府始终把老区建设放在重要位置，对基础条件差、经济发展滞后的困难乡镇、贫困村和贫困户高度关注，对老促会的工作全力支持。一是党政主要领导上位。省委常委、市委书记焦彦龙同志十分重视老区建设，关注老区发展，在出席全市老区建设工作会议时提出老区建设工作重点，要求各级党委、政府齐心协力抓好老区工作。市政府班子调整后，新任市委副书记、市长丁绣峰在去年的老区建设工作会议和市老促会工作报告上，明确要求全市各级政府要全力支持老区建设。二是老区建设联席会充分发挥作用，及时解决老区建设工作中遇到的困难和问题。在市、县财政十分紧张的情况下，每年的老区专项帮扶资金都足额纳入财政预算。2016年市县两级共投入财政专项帮扶资金2538万元。三是用政策和制度保证老区建设持续加强。市委、市政府“两办”多年来出台了一系列支持老区加快发展的政策文件，特别是2010年印发的《唐山市加快老区重点帮扶村建设和发展实施方案》，即“唐办字〔2010〕151号”文件，和后来的“唐办字〔2013〕3号”文件，明确了市直22个职能部门对老区实施责任帮扶的任务目标，对我市老区建设工作从根本上起到了保障、引导和带动作用。去年省“两办”《加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设责任分工方案》后，我们按省老促会要求，认真学习领会，积极向市委、市政府上报我市贯彻落实好“方案”的意见，得到市有关领导的重视和肯定，市“两办”就此专门印发了《关于进一步加快支持革命老区开发建设的通知》，明确要求各县（市、区）和有关部门结合我市实际，切实落实好省“方案”要求，精准制定工作目标，帮助老区加快发展。
二、抓好项目建设是改变老区面貌、促进农民增收的关键
我们始终坚持把完善基础设施建设作为促进老区发展的重要工作内容，把有限的资金，主要用于支持老区改善交通、水利、电力、教育等基础设施建设以及发展农业科技项目、促进农民增收致富等急需方面。每年年初，根据各县区上报的重点帮扶村项目建设计划和资金安排，将帮扶资金分配、拨付到各县区财政指定账户，落实到具体项目上，并建立帮扶项目台账，按照“资金跟着项目走，数额根据进度拨”的原则，对帮扶项目全程跟踪管理。2016年，全市共确定老区重点帮扶村建设项目480个，其中大部分是农田水利、电力设施增容改造、农村道路建设项目。年末经过县乡村三级验收，全部按质如期竣工，发挥了应有的效益。同时，市县两级责任帮扶部门也都按照“三优”原则，在职能业务范围内，每年在安排项目、资金、技术服务等方面，都尽可能向老区重点帮扶村倾斜。仅2016年，各责任单位就累计向老区重点帮扶村投入资金102亿元，使老区重点帮扶村基础设施建设有了明显改善，许多民生问题得到及时解决，为农民增收创造力了良好条件。老区农民激动地说，过去这里没有路，靠天吃饭，农产品全靠身背肩扛运下山，很多水果来不及运都烂在地里；自从老促会帮着修了路、打了机井、改良了果树品种，收入比过去多了好几倍！
三、开展精准帮扶、整村推进是加快老区发展的重要途径
按照突出重点、精准发力的原则，我们在帮扶工作中始终坚持重点帮扶，集中力量补齐短板，破解制约老区发展的瓶颈问题，让困难村、困难户跟上全市发展的脚步。一是精准选择帮扶对象。按照各村基础条件、主导产业、面临的突出问题，分出轻重缓急，相对集中力量进行帮扶。通过加大资金投入，完善农业基础设施，解决村民出行、运输、灌溉、用电等难题，为发展生产、改善生活创造条件；对弱势群体和困难户，选择有劳动能力但缺资金、缺技术的困难家庭重点帮扶，逐户进行需求分析，精准施策，通过提供周转资金、提供生产资料和技术服务、部门分包、大户带动等形式，帮助困难户开展种植、养殖、农产品加工等，实现精准脱贫。去年确定的141个困难家庭精准扶贫试点，80%的农户都有了稳定的收入来源，已经实现脱贫，其余家庭生活状况也都得到明显改善。二是精准选择帮扶项目。根据各地优势和特色，因地制宜，完善帮扶措施。加强论证，核实项目主体、规模、资金来源和产生效益，重点项目还要实地勘察，提出可行性报告。针对老区村缺乏技术人才的现状，组织责任单位科技人员落实帮扶责任，根据当地实际和农民需求举办各类技术培训，强化科技服务和产业支撑，提高农产品质量。通过政策扶持、典型示范，引导农民调整农业结构，优化品种，提高经济效益。三是培育典型，发挥示范带动作用。依托新型农业经营主体，引导农民通过土地流转、加入合作社、入股分红等形式，获得稳定收入。对于经济发展较快、产业特色突出、帮扶效果显著的村，组织观摩交流，互相取长补短。同时，积极配合当地有关部门，按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求，努力创建省市级美丽乡村，已经取得初步成效，一批风景秀美、村容整洁、产业兴旺、文明和谐的试点村成为老区发展振兴的典范。
四、对老区怀有深厚感情和责任是做好老区工作的基础
市委将老促会的工作交给我们，我们深感责任重大、使命光荣。革命战争年代，老区人民做出了卓越贡献，我们必须饮水思源，帮助老区加速发展、让群众尽快富裕起来。老区工作涉及方方面面，要靠我们嘴勤、腿勤，放下架子，按照市委赋予的职能，做好协调督办落实工作。为此，我们一方面扎实开展调查研究，为市委、市政府当好参谋助手。每年6月和12月，集中20多天时间进行工作调研，深入200多个村或建设工地，查看项目情况，倾听村民意见，整理汇总发现的问题，向市委、市政府写出专题报告。去年，省老促会部署全省革命老区“百村千户”精准脱贫奔小康联合大调研后，我们研究制定了详尽的落实方案，联合各县（市、区）老促会认真开展调查、分析，共撰写出9篇调研报告，取得了丰富的调研成果。另一方面协调督促有关县区和责任部门，保证财政专项帮扶资金及时足额到位，落实好责任帮扶计划。加强帮扶资金监督管理，严格按财务制度办事。第三是与时俱进，不断加强自身建设，深入学习领会习近平总书记系列讲话和中央、省市有关文件，结合唐山实际，探索老区建设工作新方法。同时加强老区宣传，利用各种场合，向新任市、县级领导宣讲老区工作，强化各级党委政府和责任部门帮扶老区的自觉性，进一步营造关注、支持老区的浓厚氛围，确保政策倾斜、资金到位、项目落实。第四是广泛动员社会力量参与老区建设，按照“企业自愿、村民认可、优势互补、互利双赢、依法合规”的原则，鼓励吸引社会和民营资本进老区投资兴业，仅去年社会各界投入老区建设资金就达164亿元。在充分发挥农业主管部门技术力量实行责任帮扶的基础上，注重发挥老科协的优势，通过开展“进老区、帮技术、促发展”活动，为老区村引进新品种、推广普及新技术、现场技术指导，解决农民生产难题；利用好老促会妇工委这一特殊组织，通过开展美丽庭院建设、组织妇女技能培训、关爱革命母亲和贫困女童、慰问困难家庭等活动，引领广大妇女传承美德、投身老区建设。第五是配合组织部门，选好配强村两委班子，充分发挥第一书记、大学生村官的作用，引导干部群众弘扬优良传统，传承老区建设，自强不息，将各级帮扶与自身努力相结合，让老区在脱贫的基础上实现振兴发展。
唐山老区建设工作虽然取得一些成绩，但是很多工作还不尽如人意，距离老区人民的期盼还有很大差距。我们将借此机会，虚心学习兄弟市的宝贵经验，按照习近平总书记关于老区建设的系列指示和省委、市委要求，不忘初心，继续前进，更好地发挥余热，传播正能量，认真履行使命，尽职尽责，为加快老区发展再立新功！
