——涞源县努力做好移民搬迁工作调查
涞源县老促会
（一）
涞源县地处保定市西北部，太行山深山区，县域总面积2448平方公里，辖7镇10乡1个办事处，285个行政村，1037个自然村，27万人，是国家扶贫开发工作重点县。
近年来，涞源县委、县政府认真贯彻落实省、市的决策部署，始终把移民搬迁做为扶贫开发工作的重中之重来抓，坚持政府主导、群众自愿的工作原则，探索实施了自然村向主村搬迁、插花搬迁、建移民小区三种搬迁模式，真正实现了搬得出、稳得住、能致富的工作目标。
从2003年开始，涞源县进行了有组织、有计划、大规模的移民搬迁工作。截止目前，共投入移民扶贫财政资金3089万元，配套资金1123万元，共动用帮建单位25个，帮建人员300多人，搬迁2035户、7088人，建移民新村10个，消减自然村39个。据估算，搬迁后可直接节约财政基础设施建设资金3000多万元。 （下转第20页）
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（二）
严格执行标准，解决好“搬谁”问题。解决好“搬谁”的问题，是做好移民搬迁的首要问题。县政府明确规定，凡2003年6月20日以后仍居住在缺乏基本生存条件、就地扶贫投入大且难以改变贫困面貌的贫困户均确定为搬迁对象，并严格按照冀扶办[2004] 24号文件确定的搬迁6条标准确定。在搬迁户的确定上，首先移民搬迁农户自愿提出申请，村委会进行资格审查，并签署意见；其次经乡镇政府审核、乡长签字盖章后报县移民搬迁办公室，同时对搬迁户进行公示；县农村贫困人口移民搬迁领导小组办公室组织人员到村入户核实，并根据全县的移民搬迁扶贫规划进行综合平衡，逐户审批，最后确定搬迁户，汇总入档发还乡村进行第二次公示。这些深入得力的措施既保证了搬迁工作的公正、公开、透明，又为移民搬迁工作的开展奠定了良好基础。
调动两个方面的积极性，形成“想搬”“愿要”的良好氛围。一方面是充分调动搬迁户的积极性，坚持做到三个到位：一是宣传发动到位。利用政策宣讲、发放宣传资料、接受群众咨询等形式进行广泛宣传，使搬迁对象明白“早迁早富，不迁难富”的道理，提高他们的搬迁积极性。二是政策制定到位。县委、县政府出台了《关于农村贫困人口移民搬迁的实施意见》、《涞源县农村贫困人口移民搬迁暂行规定》，明确了各相关部门在移民搬迁中的职责，规定了在资金、项目、办理手续等方面的优惠政策。三是后期服务到位。结合迁入地的主导产业，对贫困户开展技术培训，对搬迁户优先安排“两个周转”、互助资金、劳动力转移培训等项目，切实帮助搬迁户增加收入。
另一个方面是充分调动迁入地的积极性。搬迁工作要搬迁一个村改造两个村，即对移民新村和迁入村的改造实行高标准起步，按照新农村的标准进行基础设施配套建设。对接受移民50人以上的村在基础设施项目立项、资金安排、政策优惠等方面给予优先安排。北李庄村移民搬迁小区是2006年建成的，接收葫芦河自然村23户80人，为实现搬迁一个村，改造两个村，葫芦河村整体搬迁后，充分利用旧村房屋改造成羊舍，引进优质绒山羊，实施舍饲养殖，实现了生态的良性循环。
做好“三个整合”。一是整合土地资源，解决搬迁户“用地”问题。解决好土地问题是做好移民搬迁工作的前提。他们主要采取了四种方式：一是造地。对有条件的贫困村实施“造地搬迁”。例如，红泉村在主村河滩造地，为碾盘沟、岩贝、驿马岭三个自然村贫困群众统一建房，共搬迁了114户396口人。二是充分利用坡地。采取国家补助一点、土地开发整理项目支持一点的办法开发坡地，为搬迁户解决和增加口粮田。例如，红泉村仅利用坡地造地，就为搬迁户每户增加0.5亩土地；三是征地。县政府在县城周边统一征地，用于建移民小区。例如，正在建设中的惠安新区，就是由县政府出资400万元，在城里村征地50亩所建；四是土地置换。由村统一协调，对村内土地实行集中置换，用于自然村的整体搬迁。例如，东团堡乡北李庄村统一在村内置换土地28亩，用于葫芦河自然村整体搬迁。
二是整合有关资金，解决搬迁户“用钱”问题。在资金整合上，主要采取了三种方式：一是整合农口资金。以移民搬迁资金为主，整合新民居建设资金、生态移民资金和危房改造资金捆绑使用，按照“渠道不乱，各记其功”的原则，用于移民搬迁户建房补助，实现了生态环境保护、危房改造、新民居建设和移民搬迁的一举多赢。二是整合财政配套资金。县财政专门列出专项资金给予扶持，各行业部门资金都重点围绕移民搬迁规划进行，用于搬迁各项基础设施建设。三是整合社会资金。实行单位帮建包村和机关干部包户责任制，一帮到底，不搬迁、不脱钩。
三是整合优惠政策，解决搬迁户的“吃饭”问题。移民搬迁既要搬得出、稳得住，更要有饭吃、能致富。他们主要抓了三个方面：一是出台了《关于农村贫困人口移民搬迁的实施意见》和《农村贫困人口移民搬迁暂行规定》等文件，明确了移民搬迁在资金、项目、办理手续等方面的优惠政策，全力予（下转第21页）（上接第20页）以倾斜和扶持。二是优先对搬迁户建房用地进行审批，对搬迁户在扶贫资金、低保、劳动力转移培训等方面优先扶持。三是将移民小区列入第三批贫困村进行后续扶持，投入60多万元支持了3个村发展互助资金，贴息贷款200万元，财政扶贫资金扶持100万元，加大对移民搬迁户的后续扶持，确保稳定的生产生活。
（三）
一是移民搬迁、扶贫攻坚是贫困地区群众彻底改变生存条件、实现脱贫致富的根本途径。实践证明，不具备基本生产生存条件地区的群众要脱贫，不仅需要耗费大量的人力、物力、财力，且效果不明显。实施移民搬迁扶贫，不但使一些过去无法解决的问题迎刃而解，而且投资少、见效快，可以达到事半功倍的效果。特别是建设社会主义新农村，更需要我们进一步加大搬迁扶贫工作的力度。
二是领导重视、大力支持是做好移民搬迁扶贫工作的关键。领导的重视程度就是工作的进度。涞源县委、县政府每年都把移民搬迁扶贫工作确定为大事实事之一，县委、政府主要领导亲自过问、亲自部署，着力解决遇到的难题。省、市各级领导对涞源移民搬迁工作高度重视，多次到涞源现场办公，并给予大力支持，保证了移民搬迁工作的顺利开展。
三是群众参与、公正公平是做好移民搬迁扶贫工作的基础。在开展移民搬迁扶贫过程中，要特别注重群众全过程的参与，实行“阳光操作”。在移民搬迁对象确定上，保证公正、公平；在接收地选择上，坚决遵照群众自愿的原则，不搞政府行为，尤其是在移民新村建房问题上，让搬迁户直接参与工程建设，监督工程质量，真正做到让搬迁户看着放心、住着舒心。
四是落实责任、规范管理是做好移民搬迁扶贫工作的保障。我们明确了县负总责、乡镇抓落实、群众积极参与、部门真心帮扶的总方针，组建了一支能办事、会办事、素质高的工作队伍。在管理上，狠抓基础档案工作，做到了村、乡、县三级数字清、情况明、资料全，为全县移民搬迁扶贫工作顺利开展提供了保障。
五是整合资源、新建小区是做好移民搬迁工作的最好出路。几年来我们一直坚持抓小区建设，共组建10个移民小区。建移民小区，是解决不具备基本生活条件村的村民最直接的脱贫办法。它一节省了各项投资，直接改善了各种基础设施条件；二就业门路拓宽，增收项目增多；三进入小区搬迁户大都是原来居住在一起或很近的农户，都有一种离土不离乡的亲切感，相互之间存在原有的信任，便于互助资金、后续产业的发展。
