邯郸市老区建设促进会
按照省老促会5月31日召开的全省老促会系统关于开展革命老区“百村千户”精准脱贫奔小康调研工作座谈会的部署，结合邯郸市老区县、乡、村的具体情况，市老促会认真进行了研究，制定了调研方案，明确了调研重点和目标。市、县老促会集中力量，利用4个多月的时间对老区重点贫困乡、村精准脱贫奔小康进展情况进行了走访调研。其中，市老促会有重点地从老区县选择了28个村进行了调研。调研采取实地查看，深入贫困户家中慰问走访，与村“两委”班子和村民代表座谈的方式，详细了解精准扶贫，精准脱贫有关政策、资金落实、项目实施，、帮扶措施，目前还有什么困难和建议等方面情况，达到了预期的目的。现将全市调研主要情况报告如下：
一：革命老区现状
2005年市老促会、党史办等部门根据国务院界定革命老区的标准，联合对全市老区乡村重新进行了调查摸底，并在此基础上查阅了历史等相关资料，逐村登记造册。摸清了全市20个县（市、区）共有老区乡镇185个，占全市总乡镇的87.2%个，老区村3118个，占全市总村数的60%个，其中：列入精准扶贫开发规划的老区贫困村535个，建档立卡贫困人口30多万。
按照中央、省脱贫攻坚总体部署，我市从全面建设小康社会的大局出发，决定从2016年起实施3年脱贫攻坚，到2018年实现贫困县全部摘帽，贫困村（包括老区贫困村）全部出列，贫困户全部脱贫。
二、精准脱贫政策措施落实到位，目标、任务、责任和时间表明确
市委、市政府高度重视扶贫攻坚，特别是革命老区精准脱贫工作，书记、市长亲自督导，坚决贯彻落实中央、省有关部署，强化推进体系建设。一是强化政策引领。市委、市政府在印发《关于进一步加大脱贫攻坚力度打赢脱贫攻坚战的意见》和《意见责任分工方案》的基础上，今年9月又专门印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设责任分工方案》，明确了老区脱贫攻坚目标、任务、责任和路线图、时间表；二是强化组织领导，落实配强了市、县两级扶贫开发领导小组，由党委、政府主要负责同志任领导小组长，实行“双组长”制，内设农业扶贫，旅游扶贫等12个工作组，专人负责，专项推进，专项督导，在有关乡镇建立了扶贫工作站，在扶贫和老区重点村建立了扶贫工作室，强化了县与村之间的联系，形成了“县乡村”三级递进的扶贫组织体系；三是强化制度建设。严格执行扶贫攻坚责任状制度，市对县、县对乡、村对乡、党政一把手负责、层层签订了三年脱贫攻坚责任书，落实了长远目标和阶段任务，逐级负责，逐级保证，确保按时间节点稳步脱贫；四是强化结对帮扶。2016年全市选出1605名优秀干部，组成535个工作队，其中市派工作队236个，进驻贫困村和老区重点村开展扶贫结对帮扶。同时，市政府还制定了《关于深化“一帮一”结对帮扶活动推进精准扶贫精准脱贫的意见》，全市3万余名干部结对贫困户，任务捆绑，责任连带，因户施策，开展精准扶贫；持续推进“三长联盟”民营企业扶贫新模式，100多家民营企业在政府引导下与老区贫困村开展深度合作。
三、精准扶贫、脱贫攻坚已取得了明显成效
为了如期完成扶贫攻坚目标、任务。各级政府加大对贫困地区特别是革命老区重点村的投入力度。2016年，累计投入中央、省、市、县财政扶贫资金共计46618万元，其中市财政配套专项扶贫资金5650万元，各金融机构向6个老区扶贫重点县和涉县老区共计5780户贫困户累计发放小额贷款10367万元，6个老区扶贫重点县整合涉农资金集中投入脱贫攻坚资金48670万元。这些资金的投入，进一步推动了贫困老区产业化扶贫的发展。一是产业扶贫不断壮大。各级政府按照“因地制宜、突出特色、规模发展、集约经营”的思路，以现代农业、乡村旅游业、家庭手工业、光伏产业等特色产业为抓手、加快多种形式产业扶贫。今年以来，贫困农村和老区重点村发展设施蔬菜面积达到了13万亩、畜禽养殖达到了778万头（只），林药间作达到了15万亩，在魏县、大名县启动光伏扶贫项目建设；支持旅游开发和家庭手工发展，重点打造了馆陶县寿东村、涉县青塔村、广平县东胡堡村等19个特色鲜明的乡村旅游景点，培育了鸡泽东双塔村箱包、永光村猫头鞋，馆陶马兰长和安雷寨村小轴承，广平张洞汽车坐垫等一批家庭手工典型示范村，发展家庭手工业户2.56万户，预计平均年收入1万元。扶贫开发任务重的7个老区县形成了“县有特色、村有生产基地、户有增收项目”的局面。市老促会调研的曲周县安寨镇前衙村葡萄种植已发展到2000余亩，年产葡萄6000余吨，亩均纯收入达10000余元，成为该村特色主导产业，槐桥乡相公庄村种植苹果近2000亩，在华北地区誉为冀南的“苹果之乡”。二是股份合作不断深入。坚持以市场为导向，以利益为联结，推广“龙头+基地”“农业园区+农户”“合作社+农户”“特色市场+农户”四种模式，支持农户以土地出租和扶贫资金、农机具等入股，增加土地资金、股份分红和劳动薪酬。截至目前，全市参与股份合作扶贫的各类合作组织达329家，覆盖贫困户20022个，占一般贫困户的36.4%。在此基础上，2016年我市争取扶贫专项用地指标970亩，全部用于支持扶贫龙头企业建设，带动产业扶贫，有效行成了“政府+龙头+企业+科研机构+金融机构+合作社+农户”六位一体的扶贫格局。三是农村电商不断扩大。535个建档立卡贫困村已全部通宽带，互联网+”成为新扶贫业态，魏县建成了实体特色馆，6个老区重点县和涉县成立县级服务中心18个、乡级服务站35个、村服务点2362个，426个老区贫困村开办网站1923个。四是就业创业不断拓展。以职业技能培训为抓手，结合贫困劳动力的就业意愿和企业的用工需求，有针对性地开展培训和职业介绍。今年以来，帮助老区1.7万建档立卡贫困人口实现了转业就业。
四、精准脱贫奔小康，老区需要解决的主要问题
通过市、县老促会几个月的调研，一致认为，全市脱贫攻坚工作取得了明显成效和阶段性胜利。但从全市工作进展来看，还要重点解决以下方面问题：一是产业扶贫就业脱贫不太稳定。贫困群众就业技能低、渠道窄，不稳定，培训、输出、就业的工作体系建设还要完善，需要进一步提升产业质量，延长产业链条，提高群众参与度；二是社会资金投入深度不够。就目前情况看，除部分涉农民营企业通过土地流转、股份合作与贫困群众开展互利合作外，工商资本广泛进入扶贫领域局面还未形成，现代农产品深加工，农业生产性服务业的投入不够；三是扶贫工作还需加强创新。大部分是思想不够解放，探索尝试不够或都处在初级阶段，需要进一步强化。
市县老促会通过对62个老区贫困村的走访调研以及同有关乡镇、部门的座谈，当前老区贫困村脱贫攻坚奔小康还需要重点解决以下7个方面的问题：
第一、进一步加强基础设施建设。从现有贫困村致贫的原因来看，主要集中在交通和水利上。一是“路”。这些年来，虽然持续加强乡村道路建设，实现了村村通公路、村内街道进行了硬化，但老区村公路交通条件仍然比较滞后，路网密度小，连通性与网络性较差。因为历史遗留问题，村内没有下水道，积水很深。一方面群众出行困难，，一方面导致农产品流通慢，价格低，增收少。如：涉县神头乡雪寺村，地处涉县西南一条深山沟，隔山与山西省平顺相邻，如果打通与平顺的大道，就能把这个深山的角落村变为对山西开放的前沿村。以此带动本村的溶洞、林区和红色旅游资源的开发，加快全村脱贫的步伐；二是“水”。由于地下水资源严重匮乏，水位连年下降，有些村水利设施年久失修，处于废置状态，机井建设跟不上，不能确保生产生活用水。如：涉县木井邱子峪村，本村没有机井水源，村民主要靠水窖、水柜存的雨水，不仅水质不达标，而且春季经常出现断水现象。村支书陈二魁说：“邻村有机井，如果能把水引过来就能彻底解决群众吃水问题，”但村里没有钱，留在村里的多数是老人，种点粮食搞点养殖是他的主要收入来源，但因为水，只能靠天吃饭，收入没有保证。
第二、进一步提高老区群众素质，不断提升综合开发水平。调研中我们发现多数老区村群众接受新科技、新思想能力差、思维方式、生产生活方式落后，发展商品生产、市场意识淡薄，小农意识严重，跟不上农业生产发展的步伐。由于上述原因，老区村农业种植还是以传统为主，精细农业，高科技农业以及设施农业很少，农业收益微薄。另外，开发利用的项目很少，没有主导产业支撑，发展的后勤不足。
第三、进一步加快工业化发展步伐。从调研情况看，老区乡镇农业仍然是主导产业，第二，第三产业发展相对滞后，工业化水平总体偏低，发展不均衡，老区乡镇创业推点少，规模小，基本上是家庭作坊式、整体效益收入低、产业发展仍停留在初加工阶段，深加工比例不大，科技开发能力不强，缺乏发展后劲，竞争优势不明显。
第四、进一步完善教育卫生保障功能。据我们了解，有的老区村学校设施简陋，教学设备相对落后，班负荷容量超标，师资力量有限，老区乡村基本很少有幼儿园。老区村虽然建有卫生室，但医生大都由过去赤脚医生转变而来，基本没有接受专业的医学教育。村内卫生室只是诊所，医疗设备简陋，卫生条件差，导致老区村民小病可治，遇到突发紧急情况，得不到及时合理抢救。
第五、进一步重视因病致贫和因灾返贫问题。我们在同老区乡村干部群众座谈时，大家一致反映，农村现在真正贫困的就是老、弱、病、残人员，这部分家庭劳动力缺失，年老多病，疾病救治花销较大。另外就是因自然灾害重新返贫人员，农民抵抗风险能力较弱，自我发展能力不强，很容易产生新的贫困现象。如：我们走访的曲周县安寨镇前街村，村民秦发章就是因本人患有肺病，妻子高香环也年老多病，常年吃药，家庭收入来源入不敷出，村民秦俊银自幼残疾，无劳动能力。村民李香秀患有脑血栓导致半身不遂，无劳动能力等，都是因病致贫。今年的雨水灾害造成一些村庄稼绝收，有些农户没有其它收入，由此又可能出现生活困难，甚至返贫。
第六、进一步加强老区村“两委”班子建设。在调研中我们也发现一些老区村“两委”班子文化程度普遍偏低，年龄偏高，处于守摊保稳定的状态，缺乏引导群众脱贫攻坚奔小康的活力。
五、加快老区脱贫攻坚奔小康五点建议
根据市、县老促会此次调研走访座谈了解掌握的情况，为进一步加快老区精准脱贫奔小康的步伐，经认真汇总梳理，提出以下五条建议：
（一）加快老区经济发展。一是进一步落实老区创业政策，深入发动全民创业，实施帮扶措施，鼓励和支持老区群众不拘一格，不定形式，不分领域开展创业；二是加大招商引资力度，制定优惠政策和激励措施，培育壮大扶贫龙头企业，主导产业，大力发展特色产业，充分发挥本地的优势；三是实施集中连片开发，对那些地域相邻产业相近的村实行合理布局，集中投入连片开发，走土地适度规模经营和农业产业化发展的路子，加快老区经济的发展；四是积极探索试行农村集体经济组织股结合作制改革，推动农户由分散经营逐步联合与合作，整体提升农民参与社会化大生产的能力。
（二）推进土地经营权有序流转。通过土地有序流转实现成方连片，规模种植，合作社集约经营，以提高老区村土地的收益率，增加农民和集体收入。
（三）加大老区村基础设施建设的力度。要综合整治村居环境，加快推进街道供排水、照明、娱乐广场、新能源等基础设施建设。在老区村全面开展治理脏、乱、差，促进人畜粪便的高效利用和生活垃圾污水的有效整治，依靠群众共同建设美丽村庄。
（四）加大科技培训力度，提高老区群众整体素质。以培养与美丽乡村建设相适应得新型农民为目标，以培训种植能手、经营能手和科技人员为重点、多层面、多渠道培养老区村实用技术专门人才，使老区村，村村有懂科技、用科技、懂农业实用技术，用技术的人才队伍，使之幅射带动广大群众科学种田，增产增收，达到稳定脱贫奔小康。
（五）加强老区村“两委”班子建设。老区村精准脱贫奔小康，关键是选好带头人，既要确保老区村的稳定，发挥村老干部的作用，又要选择有开拓精神，有经济头脑，善于为群众办事，敢于负责担当的人充实村“两委”班子，实行老、中、青“三结合”，激发班子的活力，把基层组织建成带领群众脱贫攻坚的战斗堡垒。
