石家庄市老促会
石家庄市委、市政府对革命老区重点村帮扶工作非常重视，从2014年起，市老促会会同市委农工委、市扶贫办等有关部门，对全市175个革命老区重点村实施帮扶的“五大工程”，已取得明显成效，有力地促进了全市革命老区的开发建设。对此，省委、省政府领导以及全国、省老区建设促进会分别做出重要批示，肯定、推广我市这一做法和经验。我市老区建设促进会获2015年度“全国革命老区减贫贡献奖”。
一、主要成效
1、加快革命老区开发建设已成为我市各级党委政府的“一把手工程”，党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局基本形成。各级党委政府把加快革命老区开发建设作为“一把手工程”来抓。市委市政府连续两年制发《革命老区重点村开发建设实施方案》，并将其列入市政府向全市公开承诺的十件惠民实事之一。成立了加快革命老区重点村建设领导小组，下设办公室。市委、市人大、市政府、市政协四大班子主要领导分别联系一个革命老区重点村。各县（市区）党政一把手也普遍做到了四出（出面、出策、出招、出力）和三个一（做一次动员讲话、联系一个革命老区贫困村、分包一个老区建设项目），市县乡三级共525名领导联系分包老区重点村。两年多来，市委农工委精心组织，强力推进，多次召开调度会、现场观摩会，总结交流经验，先后总结推广了灵寿县车轱辘坨村、赞皇县东马峪村、鹿泉区南龙贵村、平山县寨北乡等一批先进典型，对全市革命老区的开发建设起到了实在、具体、管用的示范带动作用。
2、精准突破，体现一村一策的重点项目开发成效显著，较快地改变了一批革命老区重点村的发展面貌。两年多来，全市对175个老区重点村实施了“基础设施提升，公共服务改善，优势产业发展，智力扶贫攻坚，两委班子带动”五大工程，共启动建设项目528个，完成投资3.6亿元，其中市财政投入3800万元。列入2015年市政府惠民实事的178个项目，全部于当年11月底完工。两年间，建林果基地2.6万亩，发展农林等特色产业39个。修建农村道路195公里，90%以上的重点村实现主街主路硬化。实施安全饮水工程33个，新修塘坝14座，打井220眼，60%的重点村解决了“吃水难”问题。修建改造农村校舍39所，教育扶贫工作得到加强。50%的重点村建成了村民中心或活动广场，群众性文体活动广泛开展。铺设污水管道23.2万米，清理垃圾44.5万方，村容村貌大大改观，平山县西柏坡、南庄、拦道石，行唐县南城仔等一批革命老区重点村跻身省市美丽乡村行列。有效地解决了群众急需、急盼的行路难、吃水难、上学难、看病难、增收难等“五难”问题。各级切实加强项目管理，对项目的申报、确认、建设、验收，都做出了规定。155个村（一般村和贫困村）实行一个市直部门、一个县直部门、一个企业“三帮一”结对子，20个较强村由县组织力量帮扶，有力地推动了项目扎扎实实落地。许多老干部评价说，这次帮扶是建国以来各级党委政府对革命老区最集中最有效的一次投入。
3、大力宣传革命老区历史贡献，弘扬老区精神，在全社会营造了传承老区精神高尚，支持服务老区光荣的浓厚氛围。各级各部门把弘扬老区精神作为党建工作的重要内容，将老区精神融入培育和践行社会主义核心价值观系列活动，在全社会营造关注老区，奉献老区的浓厚氛围。市老促会与市委农工委、市委党史研究室先后编辑出版了《丰碑——石家庄市革命老区重点村历史贡献》、《巨变-----石家庄革命老区新貌》、《铁证——侵华日军在石家庄屠杀平民惨案实录》等三部大型史料，发行6000多册.其中，《铁证——侵华日军在石家庄屠杀平民惨案实录》一书，由中央文献出版社出版发行，被国家图书馆收藏。社会各界开展帮扶活动8000多次，提供社会帮扶资金2.2亿元，其中，2015年社会帮扶资金7942万元，占当年全部投资的35.9％，争取省以上资金2000万元。
4、得到了革命老区干部群众的热烈欢迎和高度称赞，提振了老区人民的精神，激发了老区发展的内生动力。由于这次帮扶一是革命老区重点村单列，这些重点村干部群众有很强的荣誉感、自豪感；二是实行的是“老区出题目，政府来帮扶”，因而项目针对性强，质量较高；三是市财政拿真金白银，使老区人民深切感受到党和政府确实不忘老区，确实厚爱老区。许多革命老区的群众评价说，这次帮扶是碌碡上山——实打实，老八路的作风又回来了！他们决心继续发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，加快老区开发建设步伐。
5、革命老区重点村的突破和发展，带动了全市革命老区的开发建设。实施对革命老区重点村的重点帮扶，使老区开发建设的整体工作有了切实可行的抓手，看得见摸得着，以点带面，避免了一般化的号召和平推，起到了很好的示范作用，带动了全市的老区开发建设。各老区县（市区）、乡（镇）也着手确定各自的重点，基本覆盖了全市所有的老区村，一级带着一级干，使全市老区建设上了一个新台阶。由于重点村大都是贫困村，也有效促进了全市的脱贫攻坚工作。
二、存在的问题
最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发出“关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见的通知”（中办发〔2015〕64号文件），对照中央对革命老区开发建设提出的新任务、新要求和新标准。我市革命老区重点村帮扶工作和老区建设虽然取得显著成效，但仍有诸多难点问题尚未得到解决。中办64号文件指出的“老区发展相对滞后、基础设施薄弱、人民生活水平不高”的矛盾在我市革命老区仍然比较突出。具体讲，一是有32个老区重点村被列入市建档立卡贫困村，脱贫攻坚任务艰巨；二是一批项目还正在实施，资金尚有不少缺口；三是个别项目质量不高，不够精准；四是项目管理上还存在一些漏洞；五是两委班子建设差距较大。
三、建议
今年3月以来，我会以中办发〔2015〕64号文件为指导，对认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》进行为期两个月的专题调研，我们深感这一文件是“十三五”期间乃至今后一个时期我国支持革命老区开发建设的纲领性文件，各级各部门要把思想统一到中央指导意见的高度，以更高的境界，更宽的思路，更新的举措，推进革命老区重点村建设，开创我市革命老区建设的新局面，具体建议如下：
1、研究制定我市全面贯彻落实中办发〔2015〕64号文件的具体措施和发展规划。建议市农工委、市发改委牵头制定我市革命老区“十三五”期间五年发展规划和措施，加强规划引导和重大项目建设，以“钉钉子”的精神持续发力，到2020年，全市老区基本实现中央要求的“老区基础设施建设取得积极进展，特色优势产业发展壮大，生态环境质量明显改善，城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全市水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”六项标准和老区重点村成为高标准小康村和省市美丽乡村的目标，实现我们多年来“还老区人民债”的愿望。
2、加大财政投入对革命老区开发建设至关重要，继续坚持市财政每年2000万元的投入至2020年。持续的财政投入能够有效带动社会投入。两年来，市财政投入革命老区重点村3800万元，引领撬动上亿元的社会资金，起到了“四两拨千斤”的效应，受到老区干部群众高度赞誉，产生良好的社会效果。同时，在整合各种财力、各种力量和各种资源，用足用活中央和省政策上加大力度。
3、动员社会力量广泛参与老区开发建设。研究制定我市鼓励社会力量参与老区开发建设的政策性措施和社会各界参与老区开发建设和献爱心的表彰奖励办法，建议市委、市政府表彰一批先进单位和个人，鼓励引导社会各方面的力量积极参与老区开发建设。
4、推进我市革命老区开发建设立法工作。我市是全国著名的革命老区，应注重做好老区开发建设法治化的工作。对此，市人大常委会高度重视，已开展了扎实的立法前期调研工作，起草了《石家庄市促进革命老区发展条例》建议稿，力争在2017年前完成此项工作。
5、建立健全县、乡两级老区建设促进会。中办发〔2015〕64号文件要求“加强对各级老区建设促进会的指导，给予必要的支持”。并明确在老区开发建设中“充分发挥各级老区建设促进会的监测评估作用”。要抓紧调整充实各县（市区）老区建设促进会，建立健全重点乡（镇）老区建设促进会。各级党委、政府加强对老区建设促进会的工作指导，并给予必要的财政支持。
