——阜平县脱贫攻坚工作的调研报告
阜平县老促会
阜平县地处河北省保定市西部，位于两省、四市、九县交汇处，总面积2496平方公里，辖6镇7乡1个社管会，209个行政村，1208个自然村，人口23.04万。县情主要特点是“三区合一”。一是太行深山区。阜平为全山区县，山场面积326万亩，占总面积的87%，耕地面积仅21.9万亩，人均0.96亩，俗称“九山半水半分田”。全县森林覆盖率39.59%，植被覆盖率80%以上,水资源总量为4.2亿m3。二是革命老区。阜平1925年成立了党组织，1931年建立北方第一个红色苏维埃县政权，1937年建立全国第一个敌后抗日根据地——晋察冀抗日根据地。阜平长期是晋察冀边区党政军首脑机关所在地，毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、任弼时、聂荣臻等老一辈无产阶级革命家都曾在阜平战斗生活过。抗战时期，阜平人口不足9万，养育了9万多人的部队和工作人员，2万多人参军参战，5000余人光荣牺牲，为民族独立、人民解放和新中国建立做出了巨大贡献。光辉的革命历史锻造了阜平人民对党忠诚、坚韧不拔、艰苦奋斗的品质。三是贫困地区。阜平自国家“八七”扶贫攻坚以来就是国定贫困县。贫困范围广，全县164个贫困村，占全部行政村的78.5%；2014年建档立卡贫困人口10.81万人，占总人口的48%。贫困程度深，各项经济指标在省市均居后位，远低于全国、全省、全市的平均数。发展基础弱，思想解放程度和对外开放程度低，基础设施支撑弱、公共服务水平弱、产业支撑弱、人才资金技术等要素支撑弱。
2012年12月29日至30日，习近平总书记到阜平考察扶贫开发工作，对贫困地区全面建成小康社会作出重要指示。2013年，阜平被确定为“燕山——太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点”。三年多来，阜平认真贯彻总书记重要指示精神，按照中央省市的决策部署，以脱贫致富建小康目标为统领，确立了“燕太片区区域发展与扶贫攻坚试点、绿色安全农副产品生产加工供应基地、科技引导型先进制造业基地、中国北方知名旅游目的地、华北地区重要物流节点、京津冀都市圈生态发展示范区”六大发展定位，明确了“三年大见成效、五年稳定脱贫、八年建成小康”的推进步骤，确立了“长打算、短安排、强基础、创机制”的实施路径，坚持“脱贫与建小康两步并做一步走，县域发展与群众脱贫两方面统筹推进”，通过干部群众拼搏努力，全县脱贫攻坚取得初步成效。2015年，阜平县农村居民人均可支配收入达到5815元，同比增长12.9%，比“十一五”末增长136.4%。贫困人口由2014年初建档立卡的10.81万下降到5.77万，贫困发生率由54.4%下降到29.9%，预计2016年底贫困发生率下降到10%左右。具体工作中，阜平县委、县政府围绕精准扶贫、精准脱贫，重点抓了五个方面的机制模式创新。
一、深化精准扶贫管理机制
总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。为改变过去粗放式的扶贫方式，阜平在扶贫对象识别上、帮扶措施制定上、扶贫信息管理上力求精准化。一是进行精准识别。推行了“一主四辅、三类五步”工作法，将识别条件、识别程序、识别结果进行规范化。“一主四辅”，就是以收入为主，以住房、教育、医疗、社保为辅，按百分制对每项设立不同权重分值和评分标准；“三类五步”，就是通过信息采集、综合评估、逐级审核、民主评议、公开公示五个步骤，将全县农户识别为贫困户、基本脱贫户、非贫困户三个类别，为精准实施各项脱贫政策奠定了基础。二是进行精准帮扶。实行帮扶队伍全覆盖，建立了县级领导、乡镇干部、村干部、驻村工作组“四位一体”的帮扶机制，做到干部与贫困对象结对子。实行帮扶内容全领域，围绕群众收入、住房、教育、医疗、社保五个方面来帮扶，做到贫困户需要什么就帮什么。三是完善信息管理。着眼脱贫与建小康一体化推进，建立了一套覆盖全县所有农户的信息管理系统，与国务院扶贫办建档立卡系统一并运行，实行每年一评估、一更新，实现动态化管理。今年5月至7月，国务院扶贫办委托中科院第三方评估组，对我县10887户脱贫户进行逐户评估，对300户贫困户进行抽查评估，评估结果与我县精准扶贫管理情况吻合。
二、建立山区综合开发经营机制
立足阜平未利用山地广阔、农业开发潜力大的优势，将荒山整治开发作为脱贫建小康的战略突破口。利用土地“占补平衡”政策，引进市场主体，建立了“政府统筹主导+村级组织推动+农户入股参与+企业开发经营”四位一体的山区综合开发模式，调整种植结构，提高土地产出效益，推进农业规模化、产业化经营。建立了科学合理的利益分配机制，将农民收益与企业经营效益挂钩，成为享受“底金、股金、薪金”的“三金”农民。全县荒山全部整治完毕后，可新增耕地20万亩，相当于在耕地面积上再造一个阜平。这使中东部8个乡镇98个行政村7万多人，5年后人均收入达到2万元左右，从根本上解决脱贫建小康问题。截止11月底，全县已完成立项预计新增耕地5.3万亩，其中已验收1.05万亩，指标流转实现收益30亿元，年内还可完成7250亩新增耕地验收。目前，项目区农民仅底金一项，实现人均年增收1763元。县里通过土地指标流转聚集财力27亿元，为全县产业发展、基础设施建设、提高社会保障水平等提供了资金保证。
三、探索美丽乡村建设推进机制
阜平县村庄分布广、规模小、数量多，公共服务配套覆盖难，群众生产生活条件差。阜平以“城乡基础设施一体化、社会公共服务均等化”为目标，坚持“改造提升与搬迁整合、住房建设与基础设施配套、风貌提升与功能完善、村庄建设与产业发展、外部环境建设与内在机制建设”五个统筹推进，加快美丽乡村建设步伐，提高群众宜居水平。县委、县政府聘请知名规划设计单位，规划了“1（中心城区）+6（中心镇区）+43（中心村）+37（基层村）+32（特色保留村）”的城乡发展体系，采取搬迁整合、改造提升和就地城镇化三种方式，在全县域分类推进美丽乡村建设，计划到2018年完成全部任务的80%。以城乡建设用地“增减挂钩”政策为支撑，统筹整合其它各类政策性资金，建立了县级美丽乡村建设投融资平台，解决美丽乡村建设资金难题。今年启动了54个美丽乡村居民点建设，改造提升项目点20个，搬迁整合项目点34个，共涉及101个行政村598个自然村2.8万户8.7万人，到明年将全部建成。
四、探索创新金融扶贫机制
围绕解决贫困乡、村发展产业风险高、缺资金的难题，县委、县政府把金融扶贫作为支持群众脱贫致富的总抓手，探索建立了“政府+保险+银行+农户（企业）”的金融扶贫模式。组建了县乡村三级金融服务网络，实现了金融服务前置、降低门槛、简化程序的目的。与人保财险公司合作建立“联办共保”机制，对全县主要农产品实现农业保险全覆盖，对每个产品实现灾害险、产品质量安全险和成本损失险三个险种的全覆盖，兜住了农民生产经营的底线。与银行部门合作建立“风险共担”机制，由县惠农扶贫担保公司提供担保，银行按照1：5的比例为农民发放贷款。2015年农业保险共理赔1483万元，覆盖116个村2.01万户。到目前，银行发放扶贫贷款7亿元，其中企业72户2.47亿元，农户5356户4.53亿元。金融保险机制，助推了食用菌、林果、养殖产业向规模化、园区化、品牌化发展。为支持中小微企业发展，与政策性银行、股权交易所、专业投融资机构进行合作，拓宽融资渠道。同时，全县建立农村征信体系，严厉打击恶意违约行为，优化了我县金融生态环境。
五、探索完善社会兜底保障机制
主要是针对生活困难、丧失劳动能力、没有致富能力等特殊人群，从教育、医疗、生活、养老等方面进行全面保障，建立起全面覆盖、保障有力的“一揽子“兜底保障措施。一是建立贫困学生救助机制。按照“不让一个学生因贫困而失学、不让一个家庭因供养孩子上学而致贫“的目标，建立起从学前教育到大学覆盖各学段的贫困学生救助机制，按不同学段分别给予每生每年1500、2000、5500、6000、12000元的资金救助。为此，县财政每年编列1300万元救助金预算，2015年完成2981名不同学段贫困学生的救助工作，共发放资金827.69万元；今年共对3243名贫困学生进行救助，发放救助金1022.17万元。二是完善医疗扶贫机制。建立了“农村大病患者及特殊慢性病患者再次补偿”和“农村60岁以上老人县内住院百分之百报销”两项医疗保障机制。2015年，共对符合条件的1002名患者进行了再次补偿，补偿738.48万元；有4128名60岁以上老人享受到百分之百报销政策，共补偿584万元，有效解决了农民群众因病致贫、因病返贫问题。三是建立生活兜底保障基金。将低保、五保、大病救助、临时救助等保障基金整合使用，对特殊困难群体按照今年3500元、明年4000元的标准进行生活兜底保障。四是建立县级村集中养老服务体系。为解决好孤寡、空巢老人的养老问题，建立县乡村集中养老服务机构，县建立养老康健中心，乡镇建立搬迁式养老服务中心，村建设互助幸福院，形成相互配套的集中式养老服务体系。目前，村级幸福院正在与美丽乡村一起建设，龙泉关镇养老中心年底前可完成主体工程，全县13个乡镇养老中心全部建设完成后，计划安置 2500余名农村孤寡老人。
经过三年来的探索实践，阜平脱贫攻坚路径已经明确，体制机制创新实现突破，干部群众合力空前凝聚，群众脱贫与县域发展取得初步成效。但是，也存在一些问题：一是产业支撑弱，快速发展的任务异常艰巨。二是基础设施水平低，建设成本高，短期内补齐“短板”的困难多、压力大。三是一些探索创新尚处“试点”阶段，在深化完善、大见成效等方面，还有许多难题亟需破解。
为此，我们建议：
一是要加强基层干部思想作风和工作作风的教育和引导，从本地实际出发，使之牢固树立和发扬“以民为本、勇于创新、真抓实干、精准扶贫”的强烈意识和“勇于担当、持之以恒、常抓不懈”的钉子精神，为打好打胜脱贫攻坚建小康这场硬仗提供组织保证。
二是进一步深谋实抓县域产业发展，以精准扶贫带动县域产业发展，以县域产业发展带动精准脱贫，切实增强全县“精准扶贫、精准脱贫、减少返贫、带民致富”的带动力、支撑力和保障力。
