──保定市革命老区精准脱贫工作的调研与思考
保定市老区建设促进会
保定市目前有9个贫困县，其中阜平、涞水、涞源、易县、唐县、顺平、曲阳、望都8个燕太片区县，1个省级贫困县博野县。其他县市区、开发区有少量贫困人口。2014年建档立卡贫困人口91.12万人，主要涉及118个乡镇的1082个贫困村。几年来，保定市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，按照省委、省政府的统一部署，坚持脱贫攻坚奔小康两步并做一步走，全力打造机制创新“新平台”，合力攻坚，有序推进。截至2015年底，全市还有45.35万贫困人口，今年预计还将有18万人脱贫，503个村出列，望都、博野2个县脱贫摘帽。
一、主要举措和亮点
一是党委政府高度重视，在“准”字上下功夫。
2015年6月，习近平总书记在贵州省调研扶贫开发工作，明确提出精准扶贫、精准脱贫战略思想后，保定市委、市政府立即行动，立足于“准”，全面细化。
1、扶贫对象准。保定市第一时间组团到贵州考察学习，借鉴贵州经验做法，结合本市实际，调整制定贫困村、贫困户精准识别调查统计表，组织全面开展建档立卡贫困人口“回头看”，并在9个非贫困县和7个市辖区开展精贫困人口准识别建档立卡。实现全市农村贫困人口精准识别建档立卡全覆盖，做到符合标准的一户不落，不符合标准的一户不进，确保扶贫对象精准。
2、脱贫目标准。按照省委、省政府确定的脱贫攻坚“两步走”目标要求，研究确定了到2017年底全市贫困人口基本脱贫，2018年底所有贫困县摘帽，2020年稳定脱贫同步小康的脱贫攻坚总体目标，并把任务倒排到县、到村、到人。
3、攻坚措施准。对照中央、省《打赢脱贫攻坚战的决定》和各项政策，确定了全市“五个一批”的攻坚措施，在全省率先制定了“1（全市脱贫攻坚方案）+9（9个贫困县脱贫攻坚方案）+23（23个行业部门专项方案）”脱贫攻坚实施方案体系，并把《方案》各项攻坚措施细化到部门、到基层，落实到项目，做到措施精准。
二是大力发展扶贫产业，在“带”字上下功夫。
根据9个贫困县的地域特点、资源禀赋和产业基础，重点打造了特色农林、绿色能源、旅游休闲、家庭手工业“四大特色扶贫产业带”，实施了电商平台、劳务经济“两个全覆盖”，带动贫困群众增收脱贫。
1、推动传统产业全面升级。我市以荒山综合开发和现代农业园区建设为平台，积极引进京津冀工商资本与战略合作者，培育壮大了175家扶贫龙头企业，累计发展薄皮核桃等优质林果110万亩，设施菌菜大棚5.1万个，规模养殖场730个，打造了44个5000亩以上的高标准现代农业园区，每个贫困乡镇都建成了一个以上的规模产业片区。90%以上的贫困村都已成立股份合作主体，通过让扶贫资金变资产、土地等资源变股份，实现贫困群众在土地租金、打工薪金、入股股金等多渠道增收，直接带动80多万贫困人口脱贫致富。阜平县天生桥镇现代食用菌产业核心园区基地已发展到6300亩土地，建有食用菌冷棚217个，暖棚78个。其中，217个冷棚由70户分别承包，每个大棚可带动劳动力8至10人。贫困户土地流转底金每亩1000元，到基地打工能每天收入80元至200元，年底公司还会将经营收入给农户分红。
2、把太行山打造成“太阳山”。我市着力规划建设以曲阳为核心的沿太行山百里光伏产业带，目前，山区集中式光伏电站已实现并网规模445兆瓦，带动1万多贫困人口增收脱贫；建成分布式扶贫电站2个村、130户。曲阳县作为全国首批光伏扶贫试点县，光伏扶贫模式得到李克强总理的充分肯定，国务院扶贫办、国家能源局两次到曲阳进行调研总结。
3、以大旅游带动大扶贫。我市充分发挥燕山—太行山集中连片特困地区旅游资源丰富等优势，“十二五”期间，全市贫困地区建成旅游农家乐1200余家，年接待游客136万人次，旅游综合收入1亿元，累计辐射带动贫困村305个、贫困人口9.9万人。2016年，以承办全省首届旅游产业发展大会为契机，聚力打造“京西百渡休闲度假区”，探索形成了十种旅游扶贫新途径，仅涞水、涞源、易县3县就辐射带动282个建档立卡贫困村加快发展。涞水县三坡镇南峪村村民徐振申妻子常年患病卧床，女儿正在上大学，一家人因病因学致贫。今年9月份，南峪村高端民宿将开门迎客。村旅游扶贫农宅股份制合作社特聘贫困户徐振申管理维护民宿，每年给他2万元保底工资，再加上合作社给的分红，脱贫很快就能实现。
4、把小手工做成大产业。我市鼓励和吸引劳动密集型企业到贫困县建厂用工，大力扶持箱包、服装、玩具等20多个种类的家庭手工业发展。全市从事手工业加工的贫困村达到481个、加工点1117个，从业贫困人口达到3.2万人，年人均增收超过6000元。今年42岁的唐县史家佐村贫困妇女赵静苗，上有老，下有小，还有耕地，离不开家。经村中姐妹介绍，到离家不到4里地的齐家佐村建慧服装加工公司务工，虽然业务不算太熟练，一天也能缝80件，挣60多块钱，还不耽误家务。技术熟练的妇女每月能够挣到4000-5000元。
5、产销对接解决销售难题。我市大力实施“互联网+扶贫”行动，9个贫困县已全部建成县级电商服务平台，到今年底将完成118个贫困乡镇、1082个贫困村电商服务站点全覆盖。积极拓展贫困地区农副产品销售渠道，组织9个贫困县与河北新发地农副产品批发市场进行对接，解决贫困县特色农产品销售“最后一公里”问题。9个贫困县已有179家龙头企业或合作社在新发地设立了销售专柜，今年以来累计销售额达到1.44亿元，直接带动7300多户贫困群众增收。
6、以创业创新激发活力动力。我市完善市县两级劳务输出平台。积极对接京津，广泛开展多种形式职业技能培训，做强顺平电工、唐尧建筑、曲阳雕刻等劳务品牌。同时，还在每个贫困县打造一个返乡创业园。近年来，全市贫困县累计培训输出贫困人口10.47万人次。唐县水峪口村女大学生贾金凤贾金凤返乡创办唐县信达贸易有限公司，从事婴幼儿睡袋、棉花被等母婴类床上用品的生产加工及网上销售，2015年网上销售额突破4000万元，带动27个村的500多名留守贫困妇女增收脱贫。
三是完善保障支撑体系，在“托”字上下功夫。
各级党委、政府着力完善贫困地区基础设施，提高教育、文化等公共服务和社保、医疗等保障水平。
1、实施易地搬迁“挪穷窝”工程。市委、市政府认真编制全市《“十三五”易地扶贫搬迁规划》和《实施计划》，建立到村到户到人的搬迁工作台账，在全省率先打响易地扶贫搬迁的“当头炮”。全市7个有搬迁任务的县已全部建立健全县级投融资平台，用活用好各类资金、政策措施，确保易地扶贫搬迁工作顺利进行。今年共启动搬迁7.6万人，涉及209个村，40个集中安置小区全部启动建设，进展顺利。同时，坚持统筹推进，安置小区与县城工业园区、旅游景区、农业园区等同步规划，搬迁户后续扶持产业项目实现全覆盖。大力推进贫困户危房改造，已完成6901户，占总任务的41%，计划2017年全部改造。
2、实施生态脱贫“聚宝盆”工程。我市坚持生态建设与脱贫攻坚有机结合，狠抓山、水、林、田、湖综合整治，实施“绿满太行”等一批重点生态工程，完善生态补偿机制，探索形成了林果产业、林下经济、生态补偿、森林康养等脱贫致富新路子。其中，9个贫困县新增林地面积155万亩。优先聘用生态修复地区的贫困人口，参与植树造林、护林防火等工作，在参与生态建设和保护中增收脱贫。目前，第一批818名从建档立卡的贫困人口中选聘生态护林员工作已经启动。
3、实施教育脱贫“拔穷根”工程。我市把教育作为拔穷根、阻止贫困代际传递的重要途径，大力推动贫困地区教育发展。实施3年教育提升计划，总投资4.46亿元，规划建设68所山区寄宿制学校，保证山区4年级以上孩子应宿尽宿。选派180名优秀教师到贫困县支教。组织市直和平原县（市、区）百所学校、千名教师、万名学生，与贫困乡村学校、师生“一对一”结对帮扶。大力发展职业教育，落实“雨露计划”生活补助，为7429名接受职业教育的在校贫困学生补助生活费2228.7万元（每人3000元）。以阜平职教中心为龙头，建立职业教育协作区，已累计培养2000多名实用技术人才，实现培训一人、就业一人、脱贫一家的目标。
4、实施社会保障“兜底线”工程。我市把社会保障作为脱贫攻坚托底的举措，实行政府精准兜底保障。从今年1月1日起，将全市农村低保标准提高到2900元/年，实现低保标准与扶贫标准“两线合一”。将农村分散供养和集中供养的五保标准由原来的每人每年3000/5000元，分别提高到4000/6000元。建立了以基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重医疗保障为主，疾病应急救助、社会捐助、慈善救助和商业保险等多种形式为辅的医疗救助托底政策和工作机制，将贫困人口全部纳入保障范围。从今年3月1日起，在阜平县试点推行60岁以上参合人员在县域内医疗机构看病全额救助，已有2000多人次享受相关报销政策。
四是建立综合帮扶机制，在“合”字上下功夫。
坚持整合资源创新机制，真正形成全党全社会推动脱贫攻坚的强大合力。
1、加大扶贫投入。加大财政资金投入力度。今年市本级全年安排专项扶贫资金1.02亿元，同比增长104%。加大财政资金整合力度，积极拓展扶贫资金来源渠道，由过去单一的财政专项扶贫发展资金拓展到中央财政涉农资金项目20项、省级涉农资金项目20项、市级涉农资金项目3项，并将资金项目审批权限完全下放到贫困县，给予贫困县整合、使用涉农资金的绝对自主权。注重加强扶贫资金投入和分配使用的监督管理，在全省率先探索开展落实惠民政策专项督查行动。
2、创新金融扶贫。全面推广阜平县“政银企户保”金融扶贫模式，贫困县全部建立县、乡、村三级金融服务机构和专门工作队伍，实现了扶贫企业和贫困户需贷尽贷。我市获批国家政策性金融扶贫试验示范区。与中国扶贫基金会合作，实现农户自立服务社（免抵押、免担保小额贷款机构，主要针对贫困妇女）贫困县全覆盖。9县全部建成扶贫投融资平台，与国开行、农发行、人保财险等金融保险机构开展战略合作，承接各类政策性金融贷款和商业贷款，为扶贫产业、基础设施和易地扶贫搬迁提供充足资金保障。今年以来9县涉农贷款投放达到251.96亿元，较去年同期增长18.99亿元。累计为1.72万贫困户发放“两免一补”（免担保、免抵押、扶贫资金贴息）小额贷款6.55亿元。涉农保险险种已经覆盖主要的种养殖扶贫产业，总计承保金额达40.21亿元。
3、优化人才队伍。我市由驻村工作队长兼任贫困村“第一书记”，实现全覆盖。从11个非贫困县（市、区）抽调从事农产品销售、家庭手工业、中药材种植等9方面工作的63名专业干部，分别到9个贫困县对口部门挂职，帮助发展相关产业，提升经营管理水平，拓展销售渠道。从市直单位选派10名优秀科级干部到阜平县对口单位挂职。加强贫困乡镇党委书记、贫困村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，提升领富、带富能力。今年共组织“三支队伍”培训239期、1.46万人次，有效提高了贫困地区基层加快发展脱贫致富的执行力和内生动力。
4、凝聚工作合力。全市严格落实脱贫攻坚责任制，签订责任状，加大考核权重，积极构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。各级党委、政府一把手带头研究扶贫、抓扶贫、督导扶贫，市、县两级调整充实扶贫开发工作领导小组，贫困乡、村全部建立扶贫办公室（工作室）。由市级领导带头分包贫困村、联系贫困户；安排158个市直单位选派204个驻村精准扶贫工作组；组织协调中央、省、市、县四级1082个精准扶贫工作组开展驻村精准帮扶。组织百家民营企业开展“百企帮百村”行动，通过无偿援建、合作开发、雇佣劳务等方式支持贫困村发展。今年以来全市共筹集各类社会帮扶资金2.15亿元，较2015年全年增长177%，实施重点帮扶项目776个。
二、存在问题和不足
一是县域经济薄弱，市场主体少，带动能力不足。经过近几年的扶持，各贫困县富民产业发展很快，贫困群众增收明显，但立县、富县的大项目发展进展不明显，贫困县财政收入增长缓慢，县域内产业链条完整、附加值高、带动能力强的产业龙头就更少，不利于贫困群众持续增收稳定脱贫以及各项社会事业保障水平的同步提升。
二是部分扶贫政策可操作性差，基层执行落地难。国家、省、市各级出台了很多含金量很高的扶贫惠民政策，在脱贫攻坚工作中发挥了非常重要的作用，但调研中也发现一些政策可操作性差，基层很难落实落地。如，省出台政策鼓励贫困地区大力发展村级光伏扶贫电站，2016年我市组织各县积极谋划上报项目计划474兆瓦，但由于建设用地指标等其他条件限制，只获批130兆瓦；省每年安排专项用地指标支持脱贫攻坚，但要求必须符合土地规划、增减挂钩、占补平衡等前置指标规定，各县普遍反映“不好用”，申报积极性不高。
三是扶贫攻坚工作头绪多，任务重，基层干部压力大。虽然各级扶贫干部始终在夙兴夜寐、激情工作，但压力依然巨大，有些基层乡村干部程度不同地存在怕要扶贫资金、怕要到户项目、怕担风险的被动应付思想，主动性不足。
三、几点建议
一是继续加大对贫困地区的扶持力度，特别是在立县、强县的工业项目和重大基础设施项目上，对贫困地区应予以更大倾斜，壮大县域经济，完善公共服务，帮助贫困地区实现富民强县同步发展，脱贫攻坚与县域经济同步提升。
二是省级有关部门在制定政策时，应加强顶层设计，出台具体可行的操作办法，开辟办理绿色通道，简化相关手续，便于贫困地区执行实施；或者只提目标要求，将具体操作完全或局部放权给贫困县，让扶贫政策尽快落地、落户，以提高扶贫成效。
三是为基层扶贫干部创造相对宽松的工作环境，在政策允许范围内，应适当调增编制和人员；鼓励工作创新，允许和谅解工作推进中出现的非原则性错误，为基层干部适度减压；减少不必要的考核、督查指标，为基层干部适度减负，以提高基层干部的积极性和创造性。同时，应进一步强化贫困地区“扶贫先扶志”的宣传教育，引导部分贫困群克服单纯“等、靠、要”的依赖思想和“懒做”习惯。
