围场县老促会
按照河北省老区建设促进会《关于开展革命老区“百村千户”精准脱贫奔小康的调研方案》，以及承德市老区建设促进会的《实施方案》，2016年6月以来，县老促会组织人员，对本县革命老区“精准脱贫”和经济社会发展情况开展了调研。调研中，我们筛选出3个革命老区村（石桌子乡小桥子村、城子乡十二号村、西龙头乡甘沟口村）作为调研重点村，分别派出调研组，同时在每个重点村中，选择10户作为调研对象，进村入户实地查访。同时另组织了一个调研组，深入县内其它革命老区乡（镇）村开展面上调查。
一、围场脱贫攻坚和老区“精准脱贫”基本情况
围场满族蒙古族自治县属于解放战争时期革命老区，但尚未被认定。在《承德解放战争史料选》中，登载的承德市老区建设促进会1997年12月公布的承德市解放战争时期革命老区乡（镇）村名录》中，记载着围场满族蒙古族自治县有老区乡（镇）25个，占全县乡镇总数的67.57%；老区村145个，占全县行政总数的46.47%；1947年土改的村263个，占全县行政总数的84.29%。
围场从1982年开始实施扶贫开发。先后被列为“全国27个牧区扶贫重点县”、“国家‘八七’扶贫攻坚重点扶持县”、“国家扶贫工作重点县”。2011年被列为“燕山—太行山集中连片特困地区重点县”。截止目前，全县共有贫困户34262户，83674人。其中：159个贫困村贫困人口48631人；非贫困村低保、五保人口17053人；面上贫困人口17990人。在145个革命老区村中，有贫困老区村79个，贫困老区村的贫困人口22922人；非贫困老区村66个，非贫困老区村的贫困人口8191人；145个老区村总计贫困人口31113人。
2011年新一轮脱贫攻坚以来，特别是“精准脱贫”工作开展以来，全县上下坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的首要任务，实施系列举措，全县脱贫工作取得了很大成果：全县13.5万贫困人口稳定脱贫，其中老区村6.71万贫困人口稳定脱贫；全县贫困人口由2010年的22.03万人减少到目前的83674人，贫困发生率由49.8%下降到19%，在改善民生、逐步实现共同富裕进程中取得历史性成就。
二、围场推进老区“精准脱贫”中存在的问题
（一）贫困面大，贫困程度重，减贫成本高。2015年全县农民人均纯收入为6385元，相当于全市平均水平的80.5%、全省平均水平的57.78%。对调研重点村石桌子乡小桥子村10户、城子乡十二号村11户入户实地查访，主要致贫原因：①疾病；②老年人口占很大比重，基本丧失劳动能力；③“因学致贫”；④土地零散、地域偏僻、产业单一、致富缺少门路；⑤文化低、无技能。全县145个老区村贫困人口31113人，均表现为深度贫困，减贫成本高。
（二）县域经济总量小，带动扶贫开发的能力弱。从2015年全省170个县（区）的排位来看，围场人均生产总值、农村居民人均可支配收入、二三产业增加值占生产总值比重等主要指标，处于全省、全市的中游偏下或末位。2015年，县全部财政收入只有8.02亿元，其中一般预算收入5.37亿元；农民人均可支配收入6385元。县域经济总量小，直接的问题是带动扶贫开发的能力弱。教育、文化、医疗、体育等方面的社会事业发展缓慢，基本公共服务不足。补短板、兜底线，实现“脱贫摘帽、全面小康”的难度大。
（三）扶贫开发投入不足。以2015年为例，全县脱贫2.85万人，贫困户1万余户。以国家提出的每户6000元扶持规模为准，全年需投入到户专项资金6000余万元，加上配套设施及培训共需投入8600万元，而中央、省、市实际投入仅4700万元，造成对贫困户覆盖率及户均实际投入规模较低，专项扶贫资金缺口较大。2016年省市下达我县脱贫任务2.5万人，贫困户达1万户，按省提出的户均扶持规模1.2万元标准，预计专项扶贫投入需求达1.2亿以上，到6月初，实际投入仅3500万元，差额达8500万元以上。
围场的脱贫攻坚，是建立在县级经济基础薄弱，在基数小、层次低、财力弱小的基础之上。截止目前国家级贫困县的基本县情没有根本扭转，基本上还是“吃饭财政”，没有能力弥补专项扶贫资金缺口，更拿不出更多的自有财力投入脱贫攻坚。改变老区贫困落后面貌，仅靠县自身努力短时期内难以实现。
三、围场推进老区“精准脱贫”存在问题的原因分析
多年来，围场干部群众锐意进取，奋发图强，在推进本县脱贫攻坚和老区脱贫、同步小康的工作中，做出了不懈努力，但是目前仍然存在“贫困面大，贫困程度重，减贫成本高；县域经济总量小，带动扶贫开发的能力弱；扶贫开发投入不足；脱贫难度大”等问题，分析原因，除了受自然地理条件制约，农业生产不稳定，生态环境脆弱等客观原因外，主要是：
（一）基础设施欠账多，条件差。围场历史上为清代皇家猎苑，开发较晚，解放后长期为军事禁区。形成历史欠账较多，各项基础设施建设落后，制约了发展。最突出的是交通制约。直至现在，通往辽蒙陆路“大的通道”没有打通，唯一的一条过境铁路，只覆盖县内东南部的少部分乡镇；承赤高速路连接线，到县城后断头，没能连接内蒙锡盟。全县公路通车总里程5882公里，达到二级及以上公路标准的370公里，连接乡镇和农村的三级以下公路仅有5512公里，公路密度只有59.8公里/百平方公里。尚有未硬化的通村路183公里，未硬化的通组路1495公里。交通条件差，是制约围场发展的最大的障碍。水、电和通讯建设也远落后于发达地区。此外，存在农村医疗卫生、教育、文化等公共服务设施建设有待加强，农业结构不合理等问题。
（二）国家极重要生态功能区保护，导致县域经济“工业短板”。一是《全国生态功能区划》将围场划定为“京津水源地水源涵养重要区”和“阴山北麓－浑善达克沙地防风固沙重要区”，为国家极重要生态功能区域；县域内的辽河水系流域亦为“辽河上游水源涵养重要区”，亦为国家极重要生态功能区域，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。二是《全国主体功能区规划》更是具体明确，围场县域整体被列入“国家重点生态功能区名录”25个国家层面的主体功能区之一的“浑善达克沙漠化防治生态功能区”；县域内的三个国家级自然保护区和两个国家森林公园，即：河北塞罕坝国家级自然保护区、河北围场红松洼国家级自然保护区、河北滦河上游国家级自然保护区和河北塞罕坝国家森林公园，河北木兰围场国家森林公园（共计1779.88平方公里），被列入“国家禁止开发区域名录”，为国家层面的禁止开发区域，禁止进行工业化城镇化开发。三是《河北省区域禁（限）批建设项目的实施意见》（冀政〔2009〕89号）也提出“区域禁止和限制建设项目”。国家划定重要生态功能区和实行“区域禁（限）批建设项目”，从国家发展战略上看是正确的、必要的，但也是导致围场县域经济“工业短板”、城镇化发展慢，经济总量较小，至今贫困的重要原因。
四、推进老区“精准脱贫”，加快发展的对策建议
针对围场在推进老区“精准脱贫”中存在的问题和制约因素，提出以下对策建议：
（一）加大对围场“国家重点生态功能区转移支付”的力度。应适当考虑围场人口规模大和生态保护任务重、可居住面积大、海拔高、温度低等成本差异因素，加大对围场的国家重点生态功能区转移支付额度，推进围场生态保护工作和民生基础设施建设。上级财政对自治县计算一般性财政转移支付时，也应给予高于一般地区的照顾。
（二）国家重点支持围场基础设施建设，破解瓶颈制约。一是在交通上，目前需要上级协调和解决的有：①围场至御道口高速公路项目。该项目全长89公里，路基宽24.5米，预计总投资68亿元。作为承德市“一环十射”高速公路网布局重要组成部分。②三条国道（国道111线四合永至朝阳地段、槽子沟门至祁家营段、围场镇至兴聚德段）、三条县道（围场镇至清泉段、吉字沟门至吉下段、石匣至横河子段）改造工程的全部启动。③贫困村通村路建设项目。项目计划改善无通村路的贫困村交通状况，硬化偏远贫困村183公里砂石路，在“十三五”期间实现贫困村水泥路全覆盖。④通用机场建设。二是对贫困县的县、乡、村级公路建设，上级要实行特殊政策，提高补助标准，加大投入力度。
（三）在京津冀协同发展和扶贫攻坚中，省委、省政府要对围场按照“环首都扶贫攻坚示范区”县的有关政策和支持力度，予以支持。
（四）建议省、市政府将围场认定为解放战争时期革命老区县。围场满族蒙古族自治县作为解放战争时期的革命老区，曾为全国革命胜利付出很大牺牲，做出很大贡献。现在，围场仍是国家扶贫开发重点县，县域经济尚欠发达，基础设施比较落后，人民生活很不富裕，担负京津冀生态保护的任务很重，完成脱贫攻坚任务还较艰巨，亟需国家和省、市给予更多的支持，特别需要得到国家和省对革命老区的优惠、特惠政策支持。因此，恳请省、市政府对围场满族蒙古族自治县解放战争革命老区给予认定。
