唤醒农村沉睡财富 赋与农民更多产权
● 李 丽 赵红梅
“这地以后不管谁种、咋种，承包权都是俺家的，一看证就能找回来。”近日，刚与农业产业化企业签了合同并拿回近2万元土地流转租金的衡水市桃城区前铺村村民李志勤，甭提多高兴啦。
由于常年在外打工，李志勤老早就想把自家的承包地流转出去。可是，“11.5亩地分成了5块，村南村北都有，要是流转给人家，以后找不回来咋办？一家人吃啥喝啥？”促使李志勤下定决心的，是该市推开的农村土地确权颁证工作。
2012年，衡水被确定为河北省综合配套改革试点市，全市农村改革风生水起。该市在坚持农村土地集体所有的前提下，深化农村产权制度改革，促进承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局，赋予农民更多的财产权利。
“土地是农民的命根子，权属都闹不清，何谈土地流转？”该市市委农工委副书记张彦屯介绍，为确保确权工作顺利实施，市里要求，各县（市、区）、乡镇自上而下成立以农业、财政、国土、档案、法制、金融等部门为成员的农村土地确权登记颁证领导机构，并明确村为实施主体，乡镇为责任主体，县级党委政府负总责。
为保障农民对确权登记颁证的知情权、参与权、监督权，各地对有关政策、实施方案和调查摸底情况进行公示。第一榜公示初步结果，由村民自己核对信息是否准确。第二榜公示确认修正后的结果，接受全体村民监督。第三榜公示确权登记机关最终确认的结果，据此颁发农村土地承包经营权证。
农村产权确权登记颁证工作有序推进。截至目前，全市林权、农村集体土地所有权、建设用地使用权确权基本完成。宅基地使用权确权颁证工作年内将完成121个乡镇238个村，土地承包经营权确权年内将完成全市承包地面积的15%，高出全省5个百分点。农村集体资产股份合作改革试点村工作已完成，明年将全面铺开。同时，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
确权颁证，解开了农村经济发展和农民发家致富的“扣”。确权颁证之后，越来越多的农民开始参与土地流转。目前，全市土地流转面积达260.19万亩，占家庭承包总面积783.97万亩的33.19%，发展农民土地股份合作社30多家，涉及近3万农户。
在外打拼多年，有了一些积蓄，冀州市寇家庄村村民寇国昌承包了150亩沙荒地，雄心勃勃地准备大干一番。可前些年，家底全部投进去，资金还是有缺口。去年，冀州市开展了农村土地承包经营权、林权抵押贷款，寇国昌用150亩土地上的树木作抵押贷款30万元，又承包了400亩流转土地扩大再生产。
“确权不是目的，促进产权流转，唤醒农村沉睡的财富，才是归宿。”张彦屯说，衡水市正在筹建全市综合性农村产权交易机构，将把农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、林地使用权、森林和林木所有权等纳入市场进行交易。年内各县(市、区)也要建立农村产权交易市场，促进农村产权公开规范流转交易。今年，各县(市、区)还要设立农村产权抵押贷款风险担保基金。相关金融管理部门正在研究制定农村各类产权向金融机构抵押融资的实施途径和具体办法，指导市农联社制定出台农户房产和宅基地抵押贷款办法，年内出台承包土地经营权预期收益质押的具体办法，在农村宅基地和房屋使用权、农村土地经营权、集体建设用地使用权和林权抵押融资方面迈出实质性步伐，盘活农村闲置资产。
落实中央关于土地承包经营权长久不变的政策，解决农村贷款抵押的难题，增加农民的财产性收入，促进城乡要素的自由流动——衡水的农村改革探索，离这样的目标渐行渐近。
