——省委“一号文件”亮点解读
● 冀 催
编者按：经过30多年的改革发展，当前我省农业和农村发展进入新的历史时期，但也面临一些新情况、新问题。诸如：分散的农业经营方式难以适应现代农业发展的要求；农村资产资源不活，农民财产权利缺失，城乡发展差距不断拉大，城乡发展一体化的体制机制亟待健全等。为最大限度地解放和发展农村社会生产力，不断夯实农业发展基础，加快推进“四化同步”、城乡发展一体化，实现河北科学发展、绿色崛起，省委制定了今年“一号文件”——《中共河北省委河北省人民政府关于全面深化农村改革的若干意见》。省委一号文件有哪些新亮点？农业要强、农村要美、农民要富的目标将如何实现？有关专家对此进行了解读。
积极推进农村土地制度改革，加快农用土地流转
【鼓励县级设立经营权流转奖励资金，对流转期限在5年以上、流转面积在100亩以上的规模经营主体给予奖补】
为进一步发展适度规模经营，今年省委一号文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励耕地、林地、草地经营权在公开市场向专业大户、家庭农场和农民合作社、农业企业流转。今年，我省将鼓励县级设立经营权流转奖励资金，对流转期限在5年以上、流转面积在100亩以上的规模经营主体给予奖补。
“发展多种形式的适度规模经营是构建新型农业经营体系的重要途径，也是现代农业的发展方向。”省农业厅副厅长朱立杰介绍，截至去年底，我省农户承包土地流转面积1414.9万亩，占家庭承包耕地总面积的17％，比上年提高了1.9个百分点。朱立杰告诉记者，我省还将加快建立健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络，将土地流转服务纳入基层公益服务项目。规范土地流转程序，制发全省统一的土地经营权流转合同文本，颁发土地经营权流转证书，为实现适度规模经营开拓发展空间。
“加快推进农用土地流转必须有章可循。”长期从事农村农业问题研究的省委省政府决策咨询委员会委员、省农科院院长王慧军表示，省委一号文件提出在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度建设层面，将再一次推动农村生产力的大释放。
创新农业经营体系，扶持新型农业经营主体
【优先安排符合条件的家庭农场申报农业项目，鼓励财政项目资金向符合条件的合作社投放，农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、林业生态建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模逐年提高】
城镇化的车轮在带着亿万农民进城就业的同时，也带来了一个问题：小规模的分散经营与发展现代农业不相适应，有知识的年轻人种田的越来越少，问题如何解决？今年的省委一号文件给出了破题之策——积极推进农业经营体系创新，让新型农业经营主体活起来。
省委一号文件提出，鼓励发展家庭农场，鼓励农民以土地经营权入股、转让、托管、租赁等方式开展土地合作。培育发展农业公司，重点支持发展一批以“农业公司+农民合作社+农产品生产基地”为主要形式的产加销一体化综合体。大力抓好国家级和省级农业产业化示范基地建设，引导龙头企业入园进区，促进企业集群式发展。今后，我省优先安排符合条件的家庭农场申报农业项目，对具有一定规模的家庭农场，在财政、金融、税收、保险、土地流转等方面给予重点支持。同时，开展财政支持农民合作社创新试点，鼓励财政项目资金向符合条件的合作社投放，农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、林业生态建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模逐年提高，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。
解决好谁来种地，必须解决好谁来服务。为促使现代农业新型经营主体快速发展，省委一号文件提出，减少审批环节，降低登记门槛，扶持发展农民用水合作组织、防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人队伍。鼓励家庭农场、专业大户、合作农业公司等新型农业经营主体大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，通过推行合作式、订单式、托管式等服务模式，建立和完善农业生产的产前、产中、产后等一系列服务。在国家年度建设用地指标中，单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。鼓励农民自办农业公司，鼓励工商企业投入发展现代农业，尽快培育一批独立的农业经营法人实体。以产业园区、现代农业示范区为依托，提高农业公司经营实力。朱立杰介绍，目前，我省正在研究制定不同生产领域家庭农场的认定标准，按照自愿原则开展家庭农场登记，确认其市场主体资格。
破解“三农”贷款难，让金融服务进村入户
【积极发展村镇银行，逐步实现县（市）全覆盖，符合条件的适当调整主发起行与其他股东的持股比例】
针对当前农村金融组织体系尚不完善，“三农”贷款难、贷款贵依然突出的问题，今年省委一号文件提出，积极推进金融下乡，强化金融机构服务“三农”职责，大力发展新型农村合作金融组织，加大农业保险支持力度。
省金融办相关负责人认为，从根本上破解“三农”贷款难、贷款贵的瓶颈制约，仅从商业金融和城市金融的角度去探寻，难以找到有效办法。必须进一步明确商业性金融、合作性金融、政策性金融在农村金融中的功能定位和相互联系。在强化商业性金融支农责任、加大政策性金融支农力度的基础上，充分发挥合作性金融的主力军作用。
为此，省委一号文件提出，稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。积极发展村镇银行，逐步实现县（市）全覆盖，符合条件的适当调整主发起行与其他股东的持股比例。培育发展农民合作金融。提高省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，不断提高小麦、玉米、稻谷三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平，有条件的地方提供保费补贴。积极开展农户信用等级评估，分级确定担保额度，5万元以下的小额贷款可实行无抵押物信用担保。金融专家认为，省委一号文件提出的这些改革举措，势必为深化农村改革增添动力。
缩小城乡差距，实现城乡良性互动
【全面放开建制镇和小城市落户限制，实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。大力实施农村面貌改造提升行动，2014年抓好3000多个重点村改造提升】
“为改变农业农村资源要素流失加快的现状，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程，今年省委一号文件确定了积极推进农业转移人口市民化、积极推进城乡产业融合、统筹城乡社区建设等重点工作。”省委农工部副部长赵金平告诉记者。
赵金平说，我省将全面放开建制镇和小城市落户限制，实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。分类推进城乡户籍制度改革，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，剥离户籍制度的福利分配功能，是省委一号文件在积极推进城乡一体化发展方面的亮点之一。今后，我省将实行城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，他们将能够依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，或城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险。进城务工人员在就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗、住房保障等方面与城镇居民享有同等待遇。
“农村是城镇一体化发展的短板。”王慧军认为，一些农村“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”，生态环境、水电路气等基础设施状况非常糟糕。建设美丽乡村，政府要积极承担相关责任。
为此，省委一号文件提出，大力实施农村面貌改造提升行动，2014年抓好3000多个重点村改造提升，并选择地方有积极性、村庄有条件、群众有意愿的中心村，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，通过整村新建和联村并建，建设农村新型社区。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施和公共服务设施布局和建设，加快基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，推进城乡基本公共服务均等化。
一号文件将给农民带来哪些实惠
农民将被赋予更多财产权利
省委一号文件提出，认真研究和探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径和具体办法。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。因地制宜开展农村集体经济股份合作制改造试点，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。积极探索农村各类产权抵押担保的途径和方式，允许以承包土地的经营权向金融机构抵押融资，探索以承包土地经营权预期收益为质押的办法。
“农村资产资源不活，农民财产权利缺失，是影响农民持续增收的原因之一。”省国土资源厅厅长张绍廉表示，承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，这些措施的实施，将赋予农民更多财产权利。
农民工资性收入会大幅增加
“富裕农民，就要多渠道增加农民收入。”省委农工部副部长赵金平告诉记者，为了增加农民的经营性收入和工资性收入，省委一号文件提出，积极推进农村创业就业机制改革，推行以“送教下乡”和“双带工程”为载体的农村职业教育办学模式，大规模培养懂技术、会经营、能管理的新型职业农民。继续开展创业培训，提高农民创业能力，促进千家万户闯市场。发挥老年技术人才作用，开展科技扶贫、智力援农活动。以扶持创业者、催生小企业为目标，加快中小企业创业辅导基地建设，力争经过五年努力实现农村市场主体数量倍增。
赵金平介绍，目前，相关部门正在抓紧筛选确定一批适宜家庭手工制作的产品推荐目录，支持家庭手工业采取代理、加盟和连锁等多种方式与知名企业合作。相关部门还加强了特色手工业产品电子商务平台建设，着力培养一大批手工业经纪人，推进家庭手工作坊和大市场的有效对接。同时，我省将把家庭手工业人才培训纳入人才技能培训范围，研究制定支持政策，加强管理和服务，推动农村新型家庭手工业快速规范发展。
种地农民将获更多土地收益
大力发展农民合作组织，鼓励发展家庭农场,培育发展农业公司，积极推进农业产业化经营，健全完善农业社会化服务体系。积极推行“现代农业示范区+龙头企业+农民合作社+农户”的经营模式，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，密切与农户、农民合作社的利益联结关系。积极推行“政府+企业+银行+合作社+农户”五位一体荒山荒坡治理开发新模式。
省委省政府决策咨询委员会委员、省农科院院长王慧军认为，省委一号文件提出的上述措施，旨在通过发展不同类型的新型农业经营主体，积极推广先进适用技术，加快农业现代化发展步伐，通过农业科技创新与推广，提高土地的产出率，进而增加农民的收益。
