(2015年10月28日)
我受唐山市老促会第四届常务理事会的委托，作2014年以来工作报告，并就今冬明春主要工作提出意见，请审议。
一、2014年以来工作回顾
2014年以来，市老促会坚持紧密围绕市委、市政府工作大局，深入老区重点帮扶村开展调查研究，为我市老区建设工作当参谋、搞咨询、做好协调指导工作，协调督促帮扶责任单位落实帮扶责任，广泛动员社会力量参与老区建设。继续以项目建设为载体，以产业帮扶为重点，进一步完善老区重点帮扶村基础设施，改善生产生活条件，促进农民增收致富。据统计，2014年利用市县两级老区建设专项资金，为292个老区重点帮扶村谋划以增收致富为主的帮扶项目484个，累计投入资金3.1亿元，共修建通村路113.4公里，田间路398.6公里，硬化村街路255公里；打井644眼，建积雨水窖463个，铺设田间管道392.3千米，修水渠24.4千米，引水上山管道231千米，旱田改水浇地2.7万亩；改造安装变压器183台套，架设更新高低压线197千米;完成校安工程和幼儿园改建工程20项、竣工面积7800多平米，增添教育教学设备4300多件(套);一批新型农业经营主体落户老区重点帮扶村；文化、卫生、体育、通讯、金融服务等也得到长足发展，老区重点帮扶村面貌得到进一步提升，生产生活条件得到明显改善，人均纯收入增长幅度达到或超过当地农村平均水平。
通过开展工作调研和专项调研，实地了解情况，征求意见，积极为党委政府建言献策，帮助协调解决问题。《全市民营资本进老区进行产业帮扶专题调查报告》被《中国老区建设通讯》加编者按全文刊发。《老区新型农业经营主体发展现状专题调研》得到市领导重视，批转有关部门认真研究解决。
动员社会力量参与老区建设工作取得显著成效。协调责任单位科技人员积极落实帮扶责任、开展科技共建，为老区村提供农业生产经营、创业就业等各类培训，推广新品种、普及新技术，继续开展“老科技工作者进老区、帮技术、促发展”活动，组织农业专家服务团深入老区重点帮扶村生产一线，做技术指导，搞技术培训。社会资本在老区建设中发挥了越来越大的作用，全市在老区重点帮扶村投资百万元以上进行产业帮扶的民营企业已达61个，帮助老区完善了基础设施、改善了生产条件、转变了生产经营方式、引进了新产品新技术，拓宽了农民的致富渠道。老促会妇工委在老区建设中发挥了独特作用，通过启动实施服务妇女儿童民生项目，组建妇女产业协会，组织扶贫济困、技能培训、家庭教育、慰问革命母亲、开展老区村留守儿童状况调研等活动，激发妇女投身老区建设的热情，增强全社会对老区妇女儿童的关注。市老促会妇工委荣获全国“爱在老区红旗集体”和河北省老区妇女工作先进组织荣誉称号。
去年11月，在全国离退休干部双先表彰会上，市老促会被中组部授予“全国离退休干部先进集体”称号。
今年，虽然面临一些困难和挑战，市老促会和县（市、区）老促会一起，继续以高度的政治责任感和求真务实的工作态度，严格按照市委指示,坚守岗位、尽职尽责，认真抓好各项工作。年初按时完成了对帮扶项目的审核批复，及时拨付专项资金；6月份组织工作调研，深入60个老区重点帮扶村，实地查看项目现场67处，召开镇村干部、村民代表座谈会42次，全面了解情况，并就调研中发现的倾向性问题和建议，向市委提出专项报告。9月份召开县（市、区）会长、秘书长座谈会，调度帮扶项目进展情况，为确保完成全年任务奠定了基础。总的看，全市老区建设工作者队伍思想稳定，各项工作正稳步推进。
二、今冬明春主要工作任务
现在已临近年末，为了圆满完成今年的各项任务、总结成功经验、谋划明年思路，主要强调五个问题。
（一）认真贯彻中央和省委、省政府有关老区建设指示精神，抓好新形势下市“两办”有关文件的落实。党中央、国务院和省市党委、政府十分重视革命老区，关心老区人民，中央领导同志对老区建设多次作出批示和指示。近年来，习近平总书记反复强调老区的历史贡献和扶贫开发的重要意义，要求各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置，各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜。继2007年省政府下发《关于动员社会力量支持贫困老区建设的意见》后，今年6月，省政府办公厅又下发了《关于支持贫困革命老区加快发展的意见》，进一步明确了各级政府帮扶革命老区的发展目标和主要任务。省老促会、市政府办公厅相继下发了通知，提出贯彻落实省文件的具体要求。近日，省委、省政府召开电视电话会，启动“情暖燕赵·扶贫济困”活动，号召全省上下迅速行动，贯彻落实中央决策部署，大力实施精准扶贫方略，确保到2020年，所有农村贫困人口稳定脱贫，贫困地区与全省一道同步全面建成小康社会。
中央和省市出台的一系列文件、通知，对我们做好老区建设工作是一个巨大鼓舞。我市现行的“唐办字〔2010〕151号”“唐办字〔2013〕3号”文件与省一系列文件主要精神是一致的，是对省文件内容的具体化。我们要按照省委常委、市委书记焦彦龙同志讲话精神，将省、市文件有机结合，一并贯彻落实。这里特别强调，落实好市“两办”文件，就是贯彻中央和省委、省政府文件精神的具体体现。各责任单位要按照市“两办”文件中明确的帮扶老区任务，借省政府文件的东风，认识上再提高、行动上更自觉，工作上更深入。要按照“三进一增”的要求，积极推动老区工作列入当前我市正在酝酿的“十三五”规划，把老区建设项目列入地区和部门年度工作计划，老区建设帮扶资金列入当地财政预算，体现“三优”原则，为老区多办实事。要用足、用活各项老区优惠政策，特别要加强与上级主管部门的沟通，积极争取中央财政对革命老区的转移支付，进一步加大力度，加快进度，提高帮扶质量。老促会要充分发挥党委政府赋予的协调、督办、落实职能，督促有关部门，认真做好今年项目的落实，谋划好明年的项目，制定和完善具体实施方案，把各项帮扶措施真正落到实处。
（二）做好已完成帮扶项目的收尾、验收，妥善解决遗留问题，确保今年帮扶项目全部完成。今年的帮扶项目建设，绝大部分进展比较顺利，多数已经提前完成并发挥作用。对已经完成的项目，要及时组织有关人员，严格按照标准，搞好检查验收。没有完成的，要加强督导检查，逐一分析。属于正常计划安排、年内能够完成的，要确保时间节点，落实责任人；对完成有困难的，要加强与项目单位的沟通协调,积极帮助解决实际问题；确实完不成的项目，要按照帮扶项目和专项资金管理办法，及时向市老促会报告，说明原因和下步打算，按照审批程序，进行项目调整。
（三）因地制宜、多措并举，把精准帮扶工作做细、做深、做实。习近平总书记在部分省区扶贫攻坚座谈会上提出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施扶贫攻坚行动计划，实现贫困人口精准脱贫。
我们要按照习总书记的要求，在以往重点帮扶的基础上，探索建立切实有效的精准帮扶工作机制。注意与当地民政部门和镇村结合，摸清底数、建档立卡，选准有一定劳动能力、适合老促会开展项目帮扶的对象。要动员和凝聚全社会力量广泛参与，进一步拓展帮扶形式、扩大帮扶范围。在帮扶措施上，除了各县（市、区）之间互相学习、取长补短外，要注意吸收借鉴其他地区的成功经验和做法，在如何深化精准帮扶上下功夫。最重要的是因地制宜，根据农户自身特点，量身定做，并加强技术指导，帮助解决生产、销售等环节遇到的困难和问题，为困难农户找到一条能够持续发展的增收门路，尽快脱贫致富。
对现有的老区重点帮扶村，要保持相对稳定，继续在精准帮扶上做文章，将项目资金重点投向基础差、困难大的重点帮扶村和困难群体。今年，除个别县区因行政区划改变需要调村外，其他县（市、区）一律不作调整。
（四）突出重点，认真谋划、落实帮扶项目，管好用好专项帮扶资金。开展项目帮扶是我市老区建设工作的一大特色。多年来，在各级财政专项资金的保证和责任单位的大力支持下，通过开展项目帮扶，我市老区重点帮扶村基础设施建设普遍有了很大提高，农民生产生活条件明显改善，有效地促进了农民增收致富，得到上级的充分肯定和老区群众的称赞，今后还要继续坚持下去。为了使有限的资金发挥最大效益，在谋划、确定帮扶项目时，要认真调查研究，严格筛选审核上报的项目，详细做好分析论证，切实选准项目，尽量避免随意变更。要根据老区重点帮扶村实际需要，建立项目储备库，对每个项目的规模、投入、受益人群、资金缺口、预期效益等建立档案，对重点项目还要形成可行性报告。本着“急事先办、量力而行”的原则，根据财力安排项目，将帮扶资金重点投向能让更多群众受益的公益项目和民生项目；要加大科技帮扶力度，充分发挥各级农业技术部门和农技专家的优势，多选一些科技含量高、经济效益好、适合本地区农民增收致富的项目，同时搞好技术培训，进一步提高老区群众的科学意识和技能。
在帮扶资金使用上，一定要照章办事，严格资金、项目管理，把握好资金的投放方向，尽量多做“雪中送炭”的事，避免搞“锦上添花”。必须严格执行财务制度，管好用好专项资金，防止出现挤占、挪用等问题，确保专款专用，真正发挥作用。
（五）坚定信心、稳定思想，按照“三严三实”的要求，扎实做好老促会各项工作。去年中组部关于规范退（离）休领导干部在社团组织兼职问题的通知下发后，在老促会系统引起不小的波动。市委、市政府对此高度重视，要求积极稳妥地执行上级政策，保证老区建设工作的连续性和稳定性。市县两级组织部门也积极做工作，从而确保了老促会队伍思想稳定、工作有序开展。
各位理事、同志们，老区建设工作涉及面广、任务繁重，是一项系统的社会工程，责任重大、使命光荣，需要各级各部门一如既往地关心重视，需要社会各界理解支持和广泛参与，做好老区建设工作、加快老区经济社会发展步伐，仍然任重道远。我们要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实好中央、省市关于老区建设的政策、文件，进一步增强促进老区加快发展的责任感和使命感，满怀深厚感情，加大工作力度，用实实在在的成绩，向党委、政府和老区人民交上一份合格的答卷，为推动老区经济社会又好又快发展，与全市同步实现小康社会，让老区人民共享改革发展成果、过上更加幸福美好的生活作出新的更大贡献!
