——关于唐山市委、市政府支持老促会工作
抓好老区建设的调查
河北省老区建设促进会
编者按：政治从来就是具体的实际的，而不是空洞的抽象的。老区人民为中国革命的胜利作出了巨大牺牲和贡献，我们今天满腔热情地回报他们，支持他们，让老区群众尽快富裕起来，这本身就是政治。省委书记张云川同志讲得十分精辟，他说“这是我们理所当然的政治责任”。省委常委、唐山市委书记赵勇同志果敢地承担起这种政治责任，他扑下身子，到一个大山深处的贫困落后的老区村去蹲点，同吃同住同劳动，坐在老百姓的炕头上，和群众一起脸对脸地商量，如何改变村里的贫困面貌。赵勇同志的话语掷地有声：“我们任何时候都不能忘本”。我们共产党人的根在哪里？本在哪里？就在革命老区，在广大的人们群众！老区的每一寸土地都浸透着革命先辈的血汗，每一条山路都踏满了先辈的足迹，老区是一片热土，那里的一草一木都是革命历史的见证。我们什么时候都不能忘记老区人民。对于老区建设赵勇同志亲自抓，带头抓，抓得紧，力度大，赢得了老区人民的普遍赞誉。赵勇同志这样做了，其他各市的领导肯定也会这样做，或许是正在这样做。共产党人就应当有担负这种政治责任的自觉性，这就是党性、品格、觉悟。我们坚定地相信，132个老区县市的明天会更加美好！5000万老区人民会和全省人民一道，共享改革开放的成果，过上更加幸福美好的生活！
唐山市是著名的冀东革命老区，全市共有228个老区重点帮扶村，占全市总村数的4.5%，总人口为20.9万人，占全市农业人口的4.3%。改革开放以来，唐山市的经济和社会事业取得了长足发展，人民群众的生活水平有了很大提高。经济越是发展，社会越是进步，历届市委、市政府越是关注和关心为中国革命和建设作出巨大贡献和牺牲的老区人民，越是重视和支持老区的建设事业。
历届市委、市政府有这样一个共识：加快老区的建设步伐，不仅仅是一个经济问题，更是一个关系到国家长治久安的政治问题。我们要从政治的高度，全局的高度，从对党和人民事业极端负责的高度，来理解和认识加快老区发展的重要性和紧迫感。奔腾不息的中国革命之水，源头在老区。没有老区人民的贡献和牺牲，就不会有中国革命的胜利。我们要感恩老区，回报老区，要满怀感情地关爱和支持老区，让老区更快地发展，让老区人民尽快富裕起来。市委、市政府始终把促进革命老区的社会进步和经济发展放在十分重要的位置，把支持和推动老区建设当做一项十分重要的政治责任，做了深入细致、卓有成效的工作，赢得了老区人民的普遍赞誉。
历届市委、市政府还有一个共识：促进老区经济社会又好又快发展是一项系统工程。在市委、市政府加大工作力度的同时，必须充分调动方方面面的社会力量，广泛参与老区建设。老区建设促进会是一个政治性很强的社会团体，在促进老区建设中有着其他社团组织不可替代的作用。市委、市政府高度重视和大力支持老促会的工作，充分发挥老促会联系面广、凝聚力强、影响力大的独特作用，以老促会为平台，穿好针，引好线，搭好桥，促进全社会形成关爱、支持和参与老区建设的强大合力。
认识决定行动。唐山市委、市政府对老区建设事业和老促会工作的认识是高起点、高站位，在实际工作中他们对老区建设事业投入多，对老促会支持力度大。不仅制定一整套政策，还下发文件，建立健全工作机构和组织网络，而且是市委书记亲自抓，带头抓。唐山市委、市政府的做法，使人很受启迪和教育，很有普遍意义。
一是市委、市政府高度重视，主要领导亲自抓点，带动老促会的工作，促进老区的建设事业。十几年来，历任市委书记都直接过问老区建设事业和老促会的工作，对老促会的请示及时批转和答复，对提出的问题及时责成有关部门予以解决。老促会召开年会，市委、市政府主要领导都参加过并讲话。省委常委、市委书记赵勇同志对老区怀有深厚感情，对革命老区的工作，不仅过问、开会、研究和部署，而且以身作则直接到贫困村蹲点，抓典型，使老区人民很受感动，使老促会的工作人员很受鼓舞。带动了四大班子成员帮助老区贫困村解决困难的积极性。赵勇同志按市委的安排，把点定在了滦县杨柳庄镇中赵庄子村。中赵庄子村是革命老区村，地处滦县西北角的大山深处，当年李运昌同志曾带领冀东八路军在这一带抗击日寇，这里的老百姓为革命的胜利作出了巨大贡献。但由于历史和自然的原因，今天的中赵庄子村仍然比较贫困，人均收入还不够2000元，好多农户还住着上个世纪五六十年代盖的旧房。赵勇同志说，老区人民为新中国的建立做过重要贡献，我们任何时候都不能忘本。我们要尽快解决当前的突出问题，改变老区村的落后面貌，这既是我们党执政为民的本质要求，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。我们必须承担起这个重大责任。赵勇同志除平时经常过问、了解中赵庄子村的情况外，4月8日至9日，又进村蹲点，听取了支书汇报，与两委和大学生村官、志愿者进行了座谈，看望慰问了一户堡垒户和6户困难户，实地查看了山场、林地、果园，与村民同劳动，晚上住农家。在深入调查研究之后，赵勇同志提出，改变中赵庄子村的落后面貌，关键是解决怎么让群众富裕起来、怎么让村子宜居起来、怎么解决资金困难三个问题。赵勇同志还提出了“要有一个好班子，要有一个好规划，要有一个好路子，要有一处好房子，要有一支好队伍，要有一套好机制”六个一的要求，并又提出了六项改变面貌的重要措施。即：要建800亩果园；林下要套种烟叶；要搞4000亩荒山种苗圃；要在山沟里养土鸡；要建一座养猪场；要成立一个建筑公司。现在该村人均收入2000多元，待这些项目搞好后，力争人均收入能够达到1.5万元。赵勇同志要求，要把中赵庄子村建成三个可以推广的典型：一是由乱到治的典型；二是由贫困村到科学发展示范村的典型；三是自力更生，艰苦创业，走向文明和谐的典型。
二是明确指导思想，建立健全全市老促会工作机构和组织网络。唐山市老促会成立于1983年，当时市委就明确提出老促会的工作指导思想，是在老区建设方面发挥参谋、咨询、协调、指导的作用，老促会的工作重点是“帮”和“促”。2008年8月老促会进行了第三届班子的换届工作。换届后的老促会成员个人素质高，组织能力强，工作作风硬，事业心、责任心都好于以往。第三届老促会现有会长1人，副会长6人，办公用房6间，另有2名有编制的工作人员。全市共有丰润、迁安、迁西、遵化、丰南、滦县、滦南、乐亭、玉田9个县（市）被定为革命老区县（市）。这些县（市）的老促会都十分健全，做到了有人员、有经费、有车辆、有办公地点，为开展好老促会工作，提供了强有力的组织保障和物质保障。
三是市委、市政府制定了一整套促进革命老区建设的政策，并以市委办公厅文件的形式下发。2009年2月17日，中共唐山市委、唐山市人民政府以唐山市委办公厅的名义，下发了唐办发〖2009〗8号文件《关于加快革命老区重点帮扶村建设和发展的意见》。意见分析了老区重点帮扶村的“基础设施薄弱，农民科技文化素质低，对外信息沟通相对滞后，村集体和村民人均收入水平低”等方面存在的诸多实际困难。强调了加快革命老区重点帮扶村建设和发展的重要现实意义。特别是提出了要帮助重点村解决好“道路交通建设；饮水、灌溉、排水、安全用电等设施的更新；推进数字电视入户、网络入村的普及；加大新能源的推广力度”等方面的基础设施建设和“改善中小学办学条件；加强卫生服务体系建设；做好养老保险的推广；支持老区村文化建设”等方面的社会事业发展的要求。意见还对老区重点帮扶村的资金投入、社会服务、生态建设、环境保护、动员社会力量和加强组织领导等方面做了相应的规定。此外，老促会的重要工作，还可以以市委、市政府的文件下发，市委、市政府的有关文件，也直接发给老促会。
四是在帮扶老区贫困村的实践中，创建了一套切实可行的好机制。为了加强帮扶村的组织保证，对帮扶人员采取了“1+2”的黄金组合。即：选派一名老干部到村任党支部第一书记，另选派大学生和医务志愿者各一名，其中大学生任村官，志愿者驻村服务。全市9个老区县（市），228个重点贫困村，2007年8月第一批派了100名老干部、100名大学生、100名志愿者。到2008年底，这些村已全部配齐。市委、市政府对他们的待遇做了相应的规定。这些人员带着感情抓工作，认认真真办实事，既帮扶了群众，又锻炼了自己，深得群众的好评和信任。在中赵庄子村工作的刘士宗同志，原为乡镇的武装部长，2007年3月退居二线后，8月24日按“1+2”模式到该村担任村党支部第一书记，与大学生甄志垒同志、志愿者吕海林同志一起经过一年多的奋斗，帮助村里吃上自来水，修建了道路，修整了村容，深得群众信任，今年把刘士宗同志选为党支部书记。
为帮助老区贫困村解决实际困难，唐山市摸索出一套行之有效的好办法。首先是联席会议制度。联席会议成员由市委组织部长、农工委书记、主管农村工作的副市长、主管农村工作的副秘书长、老促会会长等人员组成。经常开会研究在促进老区建设中的有关问题。每次会议的议题由老促会提出，由涉及到分管工作的领导主持，邀请有关单位领导参加。会议的准备和议定的事项由老促会准备和汇总，分送有关领导和分发有关单位落实。其次，抓好各项资金筹措谋划工作。资金是支持老区建设的关键，唐山市筹措资金是这样进行的：（1）市委、市政府每年都安排一定数量的老区建设专项资金。08年安排了600多万元，平均分配各革命老区县（市）,各县（市）按1：2配套。（2）每年帮助革命老区县（市）的贫困村将水、路、电、讯等项目，通过有关部门列入国家和政府的建设发展规划。每年解决几个较大的项目。（3）市直部门和有关的理事单位要进村包点帮扶，力所能及的拿些资金帮助解决实际困难。（4）帮助争取一些农口的专项资金和挤占一些各级政府的专项机动资金。
为加强老促会自身建设，调动大家的积极性，唐山的做法是，“有一个敢于做贡献的老促会班子，特别是有一个重量级的会长”。唐山市老促会是一个团结战斗的集体，会长钟清杰同志是一位德高望重的老同志。他们之间，互相信任，互相支持，互相团结，互相帮助。按照分工各负其责的抓好工作。他们每个会长都分管一个方面的工作，都分管1-2个老区县的事情。哪方面工作如何开展，重点抓什么；哪个老区县（市）有什么需要帮助的项目、困难和问题，都是先由主管会长来审查，提出处理意见，并认真负责的抓好落实。我们这次去唐山调研，就看见有三位副会长在自己负责的县（市）中，带领着有关部门在抓工作的落实。为了参加座谈会，匆匆忙忙从基层赶回市里，场面十分感人。
唐山市老促会的工作取得了显著成绩。据统计，自老促会成立以来，到去年年底，地方财政和各级各部门及社会各界共向老区重点帮扶村投入帮扶资金1.4亿多元，共打井552眼，人畜饮水基本有保障；建水窖2113个，铺设输水管道65.5万米，水浇地面积达到80%以上；修建乡村道路772公里，实现了村村通；新建和翻修小学76所，校舍无危房，适龄儿童安全读书有保障。唐山市老促会在老区建设的绚丽画卷上，写下了浓墨重彩的一笔。
