——在全国老促会第十二次会长座谈会上的发言

（2018年9月18日）

我省老促会是在2015年底完成新老交替的。之后不久，中办、国办就印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64号，以下简称“中办64号文件”），这个文件是“十三五”期间老区建设发展的纲领性文件，为老区人民脱贫致富奔小康描绘了宏伟蓝图，同时也为老促会工作指明了方向。两年多来，我们始终坚持把深入学习贯彻中办64号文件精神作为各项工作的总遵循，而且在老促会组织的各类会议和活动中，都反复强调要不断地深入学习贯彻中办64号文件，为什么这么做？结合两年多的工作实践，我们有三点体会：一是这个文件是建国以来第一次专门针对革命老区和老区工作下发的。中国老促会发起各级老促会广泛参与的全国革命老区“万人千县”大调研活动及报告，对文件的出台起了至关重要的催生作用，所以说文件对统筹解决老区脱贫和发展问题的针对性非常之强。二是这个文件与中央做出的脱贫攻坚总体战略部署在时间上是完全一致的，不是只管一两年，而是管“十三五”的，至少管到2020年。三是这个文件是体现“老区优先”原则的政策宝库，特别是对贫困老区，既有普惠政策，又有特惠政策，普惠加特惠，字字珠玑，含金量非常之高。所以，要打赢革命老区脱贫攻坚战，就必须坚持以中办64号文件为指南，担当历史责任，发挥职能作用，尽其所能，努力使老促会这块红色招牌愈发光亮！我们着力抓了以下四个方面的工作：

（一）主动作为，围绕助推政策落地，积极献言建策

为使中办64号文件的政策更好地落地河北，我们一是积极推动省委省政府出台实施意见。主动找主管领导阐述我们的意见，省领导采纳了我们的建议，2016年8月省委省政府“两办”下发了河北省落实中办64号文件的职责分工意见。文件在要求各级党委政府关心支持老促会工作的同时，把老促会和相关职能部门一起列入了责任单位，要求老促会发挥好参谋咨询和监测评估作用，对老促会的地位作用及重视程度提到了前所未有的高度。二是组织了“百村千户”调研活动。我们组织省市县三级老促会的300多名老同志，开展了为期4个月的调研活动，形成了《关于贫困革命老区“百村千户”脱贫攻坚情况的调研报告》，上报省委省政府后，省委书记、省长等7名省领导相继作出批示。时任省委书记赵克志批示：“河北省老区建设促进会的报告很好，既肯定了‘开局之年’的成效，又分析了面临的困难和问题，很准确、深刻。同意提出的五个方面建议，请干杰、小平同志会同有关部门，组织各市县抓好落实。”省发改委按照省委书记批示召集省直14个部门参加的座谈会，就报告所提建议逐条研究改进、落实意见。从2017年开始，我们又在“百村千户”调研的基础上，依据省委省政府的工作部署，提出了“四个聚焦”的调研工作思路，即聚焦深度贫困老区村、“三大村”（在革命斗争中牺牲大、贡献大，脱贫攻坚中困难大）、美丽乡村示范村和脱贫致富典型村开展精准调研，各市县老促会相继形成了一批有较高质量的调研报告，为当地党委政府发挥了参谋咨询作用。去年11月下旬，省老促会与市县老促会的同志一起，顶风冒雪到我省最北部的围场县调研，了解深度贫困地区脱贫攻坚政策的贯彻落实情况，听取基层群众的意见呼声，亲眼看一看坝上老区贫困村的群众是怎样过冬的，老百姓感动地说是活菩萨来了。我们还积极参与和配合中国老促会就贯彻落实中办64号文件，围绕政策落实效果与完善建议研究开展的调研活动，实际上也是一次监测评估活动，对我省贫困老区脱贫攻坚工作和老促会工作起到了很好的指导推动作用。在今年6月的理事会议上，我们再次提出要继续深入学习贯彻中办64号文件，紧紧围绕政策落地，增强调研的针对性，研究政策，用足政策，为革命老区和老区人民争取更大的利益和福祉，从中央给革命老区的特惠政策是否真正落地见效中摸实情，找对策，提建议，为党委政府发挥参谋咨询作用。

（二）多措并举，把老区精神弘扬好，革命文化传承好

中办64号文件明确强调要大力弘扬老区精神，在全社会营造传承老区精神高尚、支持服务老区光荣的浓厚氛围，积极支持老区精神挖掘整理工作，提升老区精神传播力。老促会是红色社团组织，重视老区宣传，一直都是各级老促会的优势和传统，同时也是我们新时期的使命担当。河北虽然不是重点苏区老区，但是我党领导的全国著名抗日根据地，90%以上的县域都是革命老区。在这块红色土地上，发生过许多可歌可泣的英雄事迹，我们有责任和义务切实加大老区宣传的工作力度，把我们的“鼓”与“呼”转化为“推”与“促”。 为此，我们明确提出今后一个时期要突出抓好三件事：一是按照中国老促会的要求，做好老区县发展史编纂工作。对这项工作，我省各级老促会高度重视，许多县县委书记亲自过问，组织专门力量，拨付专项经费。为使工作顺利开展，去年10月我们召开了专题座谈会，邀请郐万增主任作辅导报告。截止目前，我省大部分老区县编纂工作已经启动，有相当数量的县今年有望完成。在此我们承诺，作为全国老区县最多的省份，我们力争提前完成编纂任务，保证不拖全国的后腿。同时，还要确保质量，真正起到存史、资政、宣传和教化的作用，对得起这块红色土地和世世代代生息在这里的老区人民。二是做好红色遗址、场馆的普查、保护和利用工作。从今年初，我们在全省组织开展了红色遗址、场馆普查工作。红色遗址是红色基因的载体，摸清红色遗址的底数，是老区宣传工作的一项基础性建设。截止目前，我省各市县老促会已普查上报红色遗址及设施765处。下一步，我们将主动加强与相关部门的沟通联系，寻求支持与协作，挖掘抢救史料、编写史志图书、英烈传记；发挥人脉优势，争取政策支持，推动遗址修复和场馆建设；通过调研提建议，弥补区域性基础设施短板，推动红色旅游，在播撒红色种子的同时，致力老区脱贫致富。恰好前不久，中办、国办印发了《关于实施革命文物保护利用工程（2018 — 2022年）的意见》，我们将对如何落实这个意见提出我们的建议。三是大力宣传革命老区脱贫致富典型事迹。我们在调研中发现的脱贫致富范例，都是老区精神的体现。我们认为，总结、征集和传播他们的事迹，就是在弘扬老区精神，就是在宣传老区。这种宣传，是对脱贫攻坚中的老区人民的一种示范和引领，对脱贫攻坚工作有非常大的现实意义。为此，我们要求每个老区县选出一个过得硬的老区村先进典型，全省选100个村，在推荐给新闻媒体的同时，辑印成册，在更大范围宣传和传播。在动员社会力量帮扶老区方面，我们在响应中国老促会倡议积极参与各项扶贫行动的同时，把健康扶贫作为今年的一个重点，联合河北医大第一医院、爱佑慈善基金会、河北省春晖医疗事业发展基金会，对我省老区先心病儿童免费筛查，对建档立卡贫困家庭患儿实施全免费救助治疗。今年6月28日，以“爱心筑梦公益行”命名的公益行动启动仪式已在革命老区平山县举行。

（三）推广石家庄经验，持续推动老区重点村建设

我省有133个老区县（市、区），这些县在抗日战争和革命战争年代作为党政军指挥机关及其所属医院、报社、军工厂驻地，有的是模范英烈家乡，有的是域内较早建立党组织的村庄，它们是老区中的“老区”，为中国革命的胜利做出过突出的贡献，我们称之为老区重点村。作为以服务老区和老区人民为宗旨的红色社团组织，理应把这些村庄作为我们的根基和主要服务对象。石家庄市老促会在这项工作上，认识快、起步早、抓的实、成效大。他们从近3000个老区村中，根据历史贡献大小，进行比较分类，区别对待，确定重点，筛选出200个老区重点村，给予资金政策扶持，促其优先发展。他们同相关部门密切协作，制定规划，持续发力，三年启动项目600多个，完成投资4亿多元，发展脱贫产业，改善人居环境，村庄面貌日新月异。他们的做法充分体现了习总书记提倡的“钉钉子”精神。我们认为，石家庄经验对我省老促会工作具有普遍性意义。为此，在今年6月召开的省老促会理事会议上，我们决定在全省予以推广，要求各市县老促会把“百村千户”调研中涉及到的“三大村”全部纳入当地的老区重点村，一直跟踪下去，直到实现脱贫，跨进小康，迈向振兴。对省里确定的地处燕太区域的10个深度贫困老区县中的206个深度贫困村，只要是老区村，就都是我们的重点工作对象，我们也要一直盯下去，直到2020年全部脱贫出列。即使没有贫困县的唐山、廊坊，也还有相对贫困的重点老区村，也还有贫困人口，既使脱了贫，还得求振兴，也都纳入了我们的关注视野。到今年7月底，我们通过各市县老促会，上报老区重点村共计1136个。今后三年，这些村就是我们省市县三级老促会工作的主攻方向。我们要求各市县老促会，都要把这些重点老区村，全部登记造册，紧盯不放，有问题就反映，不脱贫不销号，践行“小康路上不让一个老区村落下”的诺言，成就我们各级老促会的责任和良心。

（四）履职尽责，切实加强老促会的自身建设

老促会是政治性很强的公益性社团组织。中办64号文件和我省“两办”的职责分工意见，在赋予我们任务和责任的同时，都明确要求党委政府关心支持老促会的工作。所以说，64号文件就是我们的“尚方宝剑”。我们切实感受到，有为才能有位，有位才可有为。具体讲有以下三点体会：一是要主动汇报，争取领导关心关怀。老促会作为红色社团，它的初心和使命就是一切为了老区。中办64号文件赋予了各级老促会组织更多的责任担当。我们找领导汇报工作，体现的是良心和责任，所以心安理得。一直以来，我们认定的重要事项，都向领导请示；我们的年度会议召开前，都向领导汇报；我们工作中遇到自身难以解决的困难时，就请求领导帮助。省委省政府领导对老促会一直都非常关爱和支持。今年6月我们召开理事会前，省委副书记赵一德同志用了一个半小时专门听汇报，给了我们许多的鼓励和指导。我们呈送的调研报告，每次主要领导和主管领导都会做出明确批示。今年，在正常的工作经费列入预算的基础上，省财政又给我们追加了20万元工作经费。二是积极沟通，争取部门支持配合。为便于工作，我们聘请有关部门的领导做我们的顾问，有的还被吸收为常务理事。省扶贫办是我们的挂靠部门，他们不仅在日常工作中给予我们很多的支持，而且只要是中国老促会的领导到我省调研，省扶贫办主要领导都是亲自汇报。面对社团组织清理整顿中遇到的普遍性问题，我们积极主动寻求解决办法。去年初，当得到省老促会被列入首批脱钩社团名单后，我们主动找民政部门说明情况，在去年4月省民政厅社团管理局专程到我会调研，经充分协商达成共识，问题得到妥善解决。对有些市县遇到的同类问题，我们高度重视并及时向各市县老促会转发了中国老促会《关于老区建设促进会与行政机关脱钩的函》，再次明确了国家民政部社团组织管理局关于老促会不属于行业协会商会，不应列入脱钩范围的政策精神，目前，全省各市县老促会遇到的此类问题，已经基本得到妥善解决。三是上下融通，不断疏导工作动能。按照社团组织管理的有关规定，虽然老促会组织没有上下隶属关系，但我们的工作内容和工作对象需要我们老促会组织上下之间必须建立起一种联通和贯通的机制，否则许多工作就无从开展。比如，从去年以来一直困扰着我们的市级老促会会长选配问题。由于众所周知的原因，我省一些市级老促会的会长出现空缺，影响了工作的正常开展。我们就积极主动往来于省委组织部门和相关市主要领导之间，按照中办64号文件精神，沟通协商，争取支持。去年解决了3个市的问题，今年又有5个市的会长人选到位，从而顺利解决了市级老促会组织领导人选和工作正常运转问题。保定市老促会会长人选确定后，工作热情非常高，保定市及所属县（区）的挂靠单位是老干部局，一年多来，他们借助组织部门和老干部局的力量，使所属县（市、区）老促会组织得到快速恢复和发展，联络员网络业已构建完成，各项工作也都迅速开展了起来。雄安新区所属三县尽管行政管理上已经划出，但他们仍出于事业心和责任感，不使重要工作（如老区发展史编纂）出现空白和空档，将其主动纳入了工作范围。总之，经过两年多的努力，我省老促会组织各层面、各方面的关系已经理顺，为今后各项工作的顺利开展奠定了基本的组织保障。

回顾过去，我们做出了自己的努力，也取得了一点儿成绩，但与兄弟省市相比，我们自知还有许多差距。论威望和能力，我们也有许多欠缺，在具体工作中也遇到过不少困难和困惑，需要不断学习和改进。在今后的工作中，无论是助力老区脱贫，还是投身老区振兴，我们将认真学习兄弟省市的好经验、好做法，在中国老促会的指导下，把工作做得更好些，无愧于河北老区和老区人民。