—在河北省老区建设促进会四届四次理事会

暨工作经验交流会上的工作报告

王玉梅

（2018年6月22日）

尊敬的赵一德副书记、李广文副会长、各位理事、同志们：

我们这次会议，既是省老促会的年度例会，又是一次工作经验交流会。会议的主要议题是总结和安排工作，加强自身组织建设，表彰先进集体和个人，还给大家提供了一个相互交流和学习的平台。再就是，我们的会议安排在平山县西柏坡召开，本身就有一种特殊的意义。昨天，大家一起参观了西柏坡旧址，再一次接受了传承红色基因、弘扬老区精神的教育。石家庄市委、市政府对会议非常重视，给予了很大的支持。市委常委、农工委书记王韶华同志到会并发表了热情洋溢的致辞。我们还荣幸地邀请到了中国老促会副会长兼秘书长李广文同志亲临会议，全程指导，并发表了重要讲话，肯定了我们的工作，指明了今后的方向，使大家深受鼓舞。让我们以热烈的掌声对广文会长再一次表示衷心的感谢！一直以来，省委、省政府领导都非常关心支持省老促会工作，赵一德副书记会前在百忙中抽出时间听我们的工作汇报，今天又亲临会议，一会儿还要作重要讲话，这是对我们极大的鼓舞和鞭策！大家一定要认真学习，抓好贯彻落实。

前面，会议安排各市进行了工作交流，内容丰富，各有千秋。特别是石家庄市老促会创造性地开展工作，坚持数年持续推进老区重点村建设的经验，值得大家认真学习和借鉴。会议还传达了中国老促会刚刚开过的老区宣传工作会议和老区史编纂会议精神，讲了具体工作要求。下面，我向理事会报告四届三次会议以来的工作情况和下步主要工作安排，请予审议。

一、一年多来的工作情况

去年5月26日，我们召开了省老促会四届三次理事会议。一年多来，在省委、省政府的正确领导和相关部门的大力支持下，在中国老促会的关心指导和各市县老促会以及各位理事的共同努力下，我们紧紧围绕中央和省委、省政府对集中力量打好脱贫攻坚战做出的决策部署和确定的减贫目标，从老促会组织的职能和视角，积极发挥“促”的作用，努力做到有所作为。去年10月23日，在各项工作进展的关键阶段，我们又召开了一次工作座谈会，实际上也是一次重点工作推进会，对老区县发展史、老区贫困村调研、脱贫攻坚典型事迹征集以及进一步落实中办64号文件等有关事项进行了再动员、再部署。目前，各项工作正在按计划顺利展开。总之，一年来，全省各级老促会上下一心，共同努力，牢记使命，不断创新，各项工作都取得新的进展，为做好今后工作打造了好的条件和基础。

（一）在不断学习中增长服务老区的工作本领。注重学习一直都是我们老促会的光荣传统，因为这是我们这些从领导岗位上退下来的老同志，不仅要跟上时代而且要履行好责任的一项基本要求。尤其是在中办64号文件下发和打响脱贫攻坚战，全面建成小康社会的新形势下，我们体会的更加真切。为此，我们省市县各级老促会的同志们一直都在坚持不懈地学习习近平总书记关于扶贫开发、脱贫攻坚特别是老区建设的重要思想，学习中央和省委的决策部署和政策举措。通过学习，系统掌握与老区建设和脱贫攻坚相关联的政策法规，使之成为我们开展工作的基本依据和遵循。我们还利用以会代训等形式，邀请省扶贫办等有关部门的领导为我们大家进行政策辅导和解读，帮助大家理解和掌握政策要义。特别是党的十九大召开之后，省老促会及时发出关于认真学习贯彻党的十九大精神的通知，全省各级老促会迅速掀起了学习十九大精神的热潮，利用各种形式深入学习认真领会习近平总书记报告和新时代中国特色社会主义思想，研究如何把学习贯彻十九大精神同老区建设发展和精准扶贫、精准脱贫工作紧密结合，加快老区脱贫攻坚奔小康步伐，充分发挥老促会的自身优势，为老区人民多办实事好事，开创老促会工作新局面。各市老促会会长也都联系当地实际撰写高水平的体会文章，在我们的《河北老区》刊物上进行交流，不断把学习引向深入。为了更好的用十九大精神引领重点工作，省老促会还及时向张承保老促会发出《关于认真学习党的十九大精神扎实开展深度贫困村调研的通知》，要求按照十九大报告对打赢脱贫攻坚战作出的新部署和中央领导对脱贫攻坚的新指示、新要求，扎实开展深度贫困村调研等项重点工作，把老促会工作做得更好。

（二）在深入调研中为政策落地建言献策。在上年“百村千户”调研的基础上，去年我们提出了“四个聚焦”，即聚焦深度贫困老区村、“三大村”、美丽乡村示范村和脱贫致富典型村开展调研的工作要求。按照省老促会的调研计划安排，省市县老促会的调研活动大都是从去年五六月份开始的。到去年底，沧州市老促会联合14个县老促会，跟踪调研了45个村，邯郸市老促会调研了28个村，石家庄市老促会在开展面上调研的同时，对平山县三个不同类型的老区重点村进行了“解剖麻雀”。张承保地区是省老促会确定的调研工作重点区域。从去年6月份到年底，省老促会会同相关市县老促会先后四批次深入阜平、涞源、阳原、沽源、丰宁、围场等县的38个村调研。去年11月下旬，省老促会与市县老促会的同志们一起，顶风冒雪到我省最北部的围场县老区贫困村调研，了解脱贫攻坚政策的贯彻落实情况，听取基层干部群众的意见呼声。截至去年底，各市县老促会根据各自的实际开展调研，为当地党委政府建言献策，发挥了积极的参谋咨询作用。同时，也给省老促会报送了一批高质量的调研报告，为下一步继续开展深入调研奠定了好的基础。各市县老促会对当地老区村脱贫致富典型事迹，也都进行了初步挖掘和总结，对脱贫攻坚工作发挥了示范引领作用。与此同时，我们还积极参与和配合中国老促会到我省的调研活动。去年9月，中国老促会李广文副会长一行受国家发改委和国家扶贫办的委托，就贯彻落实中办发64号文件，围绕“革命老区开发建设与脱贫攻坚政策落实效果与完善建议研究”和“革命老区县脱贫攻坚政策跟踪工作调研”。先后对我省的平泉、承德、赞皇、临城、魏县等5个老区县进行了为期8天的深入调研，到20多个村，11家龙头企业，“听、看、查、访、评”。大家一起走村入户，进棚入栏，填表问卷，还认真听取了省发改委、扶贫办和省老促会的工作汇报。调研结束后，调研组在对我省贯彻中办64号文件及老区脱贫开发工作成绩予以肯定的同时，也对我省如何扎实推进老区扶贫脱贫工作提出了十分衷恳的意见和建议。通过这次调研活动，我们也学到了中国老促会缜密的作风和方法，加深了与中国老促会和省市县老促会的工作联系和情感交流，对我省贫困老区脱贫攻坚工作和老促会工作起到了很好的指导推动作用。

（三）在强化宣传中提升社会公众的老区意识。不断深化老区宣传，大力传承红色基因，努力激发服务老区的内生动力，一直都是老促会组织的一项重要职责。一年多来，我们着重抓了以下三个方面的工作：一是大力度推进老区县发展史编纂工作。按照中国老促会的工作部署，我们在去年6月及时下发了《关于认真贯彻中老促【2017】15号文件精神，积极做好全省革命老区县发展史编纂工作的通知》，各市县老促会高度重视，积极响应，迅速行动。为使工作顺利开展，在去年10月召开的重点工作座谈会上，我们专门邀请中国老促会郐万增主任给与会者作辅导报告，从为什么要编，如何编好，需要注意什么问题等方面答疑释惑，开阔了大家的视野。我们还安排走在编纂工作前列的石家庄等市县老促会介绍了各自的做法和经验，有效推动了编纂工作的整体进展。几个月来，我们利用《河北老区》杂志和工作通讯，不断推介各地编纂工作的经验做法，起到了互相学习促进的效果。截止目前，我省大部分老区县编纂工作已经启动，有相当数量的县今年有望完成。在前不久召开的全国编纂工作会议上，受到了中国老促会的肯定和表扬。二是全面启动了全省范围内的红色革命遗址普查工作。为了更加深入地宣传老区光荣历史，弘扬革命传统和传承红色基因，今年初，我们向各市老促会下发了关于对红色革命遗址开展普查的通知。应当说，红色遗址是红色基因的载体，摸清红色遗址的底数无疑是老区宣传工作的一项基础性建设。对这项工作，各市县老促会都给予了高度重视和积极的响应，截至目前，我们已收到各市县上报的红色遗址及红色设施共计676处。对这些遗址和设施的管理与利用状况各地差异很大。对我们老促会这样的红色社团组织来说，这是一项工作量很大，又非常有意义的系统性工程。目前的普查仅仅是开始，如何保护、发掘和利用，今后还有许多工作要做。三是积极传播老区人民脱贫致富的典型事迹。我们对市县老促会挖掘总结的老区村脱贫致富的典型事迹，如涉县后池村《立下愚公移山志，誓将“后池”变“金池”》的事迹，平山县北滚龙沟村《滚龙坡下觅富路》的事迹，阳原县小关村《肉羊养殖托起群众致富梦》的事迹等等，通过各种媒体向外推介。唐山市还把征集到的老区村典型事迹，编印成了《老区帮扶在路上》专辑。所有这些，有效发挥了弘扬老区精神引领脱贫攻坚的示范效应。我们还积极推动市县老促会征订扩订《中国老区建设》，充分发挥《河北老区》杂志、工作通讯和网站三个宣传平台的作用，一年来，《河北老区》出刊4期，《通讯》刊印6期，在加强指导各级老促会工作的同时，加大了对老区精神和河北老区的宣传力度。在刚刚结束的全国老促会宣传工作会议上，我省老促会荣获宣传工作一等奖。

（四）在广泛动员中推动社会各界支持老区建设。发挥桥梁纽带作用，广泛动员社会力量包括企业家及各类社会组织积极投身老区脱贫攻坚和开发建设，是各级老促会组织的一大传统优势。这方面，中国老促会积极作为，给我们各级老促会组织树立了榜样，发挥了示范作用。一年来，我们积极响应和配合中国老促会发起并实施的“双百双促”、“一县一品”行动和持续推动的产业、教育、健康、科技、电商、旅游等项扶贫行动，各项工作都取得了新的进展。去年7月，省老促会协调动员省出版传媒集团，向青龙满族自治县第三实验小学捐赠价值20万元图书，开展献爱心活动。组织北京富德公益基金向易县狼牙山小学、富岗小学捐赠2000册儿童读物，捐物46700件。省老促会妇委会积极组织老区妇女开展“老区脱贫、巾帼建功”活动，激励广大老区妇女创新业、建新功，发挥女企业家、社会爱心人士和爱心企业的作用，动员更多的社会资源帮助老区贫困妇女及家庭早日脱贫。共帮助困难母亲，组织老区妇女技能培训55440人，开展关爱妇女健康进行两癌普查40892名。上个月中国老促会在山东临沂召开的会议上，我省老促会荣获支援老区妇女工作贡献奖，老促会妇委会荣获“老区巾帼志愿脱贫团队”荣誉称号，受到大会表彰。这些，只是社会力量支持老区建设的一小部分，由各级老促会动员社会各界支持老区建设的实际数额，远不止这些。

（五）在自身建设中增强践行宗旨的组织保障。在去年5月召开的四届三次理事会上，我从创新机制提升水平角度，总结了自身建设五个方面的经验。即主动向领导汇报，争取关心支持；及时与部门沟通，争取部门支持；经常深入群众，培养精细作风；建立规章制度，保证运转高效；讲求素质提升，树立良好形象。这些，已经成为了我们各级老促会的新常态，并在保持中不断发扬广大。这一年来我们抓自身建设，把更大的精力用在了两件事情上。一件是市级老促会会长的选配。由于众所周知的原因，我省一些市老促会的会长出现空缺，影响了正常工作的开展。经过我们积极与相关市主要领导沟通协商，得到了相关市委的高度关注、重视和支持。去年5月，石家庄市老促会召开了理事会议，增补了常务副会长，加强了老促会的领导力量。去年10月，唐山市老促会召开理事会议，完成换届任务，新老会长顺利完成交替。经过协商沟通，保定市老促会会长得到市领导和省市组织部门的确认，所属县（市、区）老促会组织建设得到恢复和发展，联络员网络已构建完成。今年以来，我们又相继与邢台、衡水、沧州、辛集、定州等市主要领导沟通协调，顺利解决了市级老促会的领导人选和工作正常运转问题。另一件是各级老促会组织遇到的所谓“脱钩”问题。这个问题，在去年4月省民政厅社团管理局来我会调研时，经充分协商，达成共识，省老促会的问题已经得到妥善解决。对有些市县遇到的问题，在今年初中国老促会召开的理事会议上我们得知，全国不少地方也都存在。对此，我们高度重视并及时向各市老促会转发了中国老促会《关于老区建设促进会与行政机关脱钩的函》，再次明确了国家民政部社会组织管理局关于老促会不属于行业协会商会，不应列入脱钩范围的政策精神。目前，各市县老促会的此类问题也已得到妥善解决，为各项工作的顺利开展提供了可靠的组织保障。

各位理事、同志们，过去一年多来取得的各项工作成绩，是全省老促会系统，包括各市县老促会和广大理事共同努力的结果。各市老促会所做的会议交流发言，充分反映了大家始终如一的良好精神风貌和工作状态。会上，我们对全省老促会系统先进集体和个人进行了表彰，这是对他们奉献老区做出成绩的肯定和褒奖。在他们身上集中体现了老促会组织牢记宗旨，不忘初心，围绕中心，主动作为，不计名利，甘心奉献的精神和品格。正是同志们的辛勤和努力，我们老促会这块红色招牌才愈发光亮！

一年多来，我们取得了一些成绩和进步，但还必须清醒地看到工作中存在的问题和薄弱环节。一是我们的思想观念和政策水平与不断发展的形势不相适应。习惯于用传统的思维和习惯对待新事物和新问题，对开展新时期老区工作的特点和规律在把握上还不够自觉。二是能力素质与工作责任还不相适应。有时科学统筹不够，工作连续性不强，重点不够突出，落实效果就难免打了折扣。三是自身建设与使命担当不相适应。主要是部分市级老促会班子搭建不够及时，直接影响了市县老促会整体性和区域性工作的正常开展。对于这些问题，我们一定要在今后的工作中认真对待，并采取切实可行的措施认真加以解决。

二、下一步的主要工作安排

今年初，中国老促会六届三次理事会暨会员代表大会在京召开，会议主要总结了去年的工作，明确了今年的主要工作任务。我们认真学习领会会议精神，按照省委、省政府关于我省脱贫攻坚的最新工作部署，研究确定了新年度我省老促会工作的总体思路。即：在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，紧紧围绕学习宣传贯彻党的十九大精神这一主线，认真贯彻落实中央和省委脱贫攻坚决策部署，不断增强做好老区工作的使命感、责任感，继续在弘扬老区精神、动员社会参与、为党委政府建言献策上有更大作为，为老区脱贫攻坚、决胜全面建设小康社会贡献力量。关于今年的工作，年初我们已经印发了《河北省老区建设促进会2018年工作要点》。今年以来，省委省政府根据中央领导的指示精神，对我省扶贫攻坚工作进行了认真“回头看”，做出新的工作部署。国家有关部门对老区建设不断出台新政策、新举措。六月初，国务院扶贫开发领导小组对我省开展的巡查，必将对我省扶贫脱贫整改落实，全面提升脱贫攻坚工作的质量和水平，举全省之力打赢脱贫攻坚翻身仗是一次有力指导和有效推动。最近，习近平总书记对脱贫攻坚工作再次作出重要指示强调，脱贫攻坚时间紧，任务重，必须真抓实干，埋头苦干。万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。根据不断发展的新形势、新任务，我再从如何把老促会工作做的更好一些，重点讲几点意见。

（一）认真学习石家庄经验，着力推动老区重点村建设。我省有133个老区县（市、区），这些县之所以称之为老区县，是因为有相当数量的老区村。特别是在革命战争年代作为党政军指挥机关及其所属医院、报社、军工厂驻地，有的是模范英烈家乡，有的是域内较早建立党组织的村庄，它们是老区中的“老区”，为中国革命的胜利做出过突出的贡献，我们称之为老区重点村。作为以服务老区和老区人民为宗旨的红色社团组织，理所当然应把这些村庄作为我们的根基和主要服务对象。石家庄市老促会在革命老区重点村建设工作上，可以说是认识快、起步早、抓的实、成效大。他们的做法和经验，去年《中国老区建设》杂志第十二期以《老区建设的石家庄经验》为题作了重点推介，引起了广泛的社会反响。这次会上，我们又听了石家庄市老促会的重点介绍，还到李家庄村进行了实地考察。我们认为，石家庄经验有以下几个突出特点：一是抓重点。作为全国著名革命老区的石家庄，老区村占全市村庄总数的七成以上，面对近3000个老区村，老促会不可能全都面对，只能抓住重点，带动全局。石家庄市老促会根据历史贡献大小，进行比较分类，区别对待，确定重点，筛选出200个老区重点村，给予资金政策扶持，促其优先发展，提前脱贫。在具体操作上，既注重“雪中送炭”，又体现“锦上添花”，做到精准施策。二是持续抓。石家庄市老促会推动老区重点村建设工作，是从2013年开始的，已持续抓了五年，而且每年都有每年的规划，直到2020年，盯住目标，持续发力，久久为功。他们的做法充分体现了习总书记倡导的“钉钉子”精神。三是会“借力”。老促会作为社团组织，都是退下来的老同志，发挥作用的方式更主要的应该是如何“促”，如何“助”。为此，领导重视和部门支持就显得尤为关键。几年来，石家庄老促会每年都向市委、市政府呈送一份关于老区重点村建设的调研报告，每次主要领导都有明确批示意见，谁牵头、谁主抓、谁落实，一目了然。为贯彻中办64号文件，在市老促会的积极推动下，市“两办”印发了《深入推进老区重点村建设的指导意见》，成立了领导小组，主管市领导任正副组长，办公室设在市农工委，常务副书记任主任，农工委、扶贫办、财政局、老促会各有一名领导任主任，使这项工作有了切实的组织保障。正像遵英同志讲的，一项工作只要抓住了一个部门，一个人，工作就推动下去了。尤其是老促会这样的社团组织，更要学会“借力”。石家庄市老促会持续推动老区重点村建设的做法，取得了令人满意的效果。三年来共启动项目600多个，完成投资4亿多元。发展脱贫产业，改善人居环境，面貌日新月异，石家庄老促会也因此而获得中国老促会颁发的“全国革命老区减贫贡献奖”。由此我们认为，石家庄的经验对我省老促会工作具有普遍性意义。2016年我们开展的“百村千户”脱贫攻坚调研活动，调研对象重点放到了“三大村”，这些“三大村”，实际上都是当地的老区重点村。这些村，同样都是我们的调研对象，我们一直要跟踪下去，直到实现脱贫，跨进小康，迈向振兴。对省老促会来讲，去年我们把调研的重点放到了地处燕太区域的深度贫困老区县和老区村，这些地方也就成了我们的工作重点。我们同样要一直盯下去，直到2020年全部脱贫出列。即使没有贫困县的唐山、廊坊，也还有相对贫困的重点老区村，也还有贫困人口，也应纳入我们的关注视野。唐山市老促会把299个经济发展相对滞后的老区村确定为重点帮扶村，把217个“两委”班子较强，基础设施条件较好，农民收入达到或超过当地平均水平的老区村定为重点联系村，推动市委、市政府出台政策，重点帮扶，同样值得大家学习借鉴。总之，在未来三年，我们全省各级老促会组织，都要把老区重点村的发展建设作为我们工作的主攻方向。要把你那个市、那个县的重点老区村，登记造册，紧盯不放，有问题就反映，不脱贫不销号，践行“小康路上不让一个老区村落下”的诺言，成就我们各级老促会的责任和良心。

（二）更加重视老区宣传，增强全社会的老区意识。大家知道，河北虽然不是重点苏区老区，但是我党领导的全国著名抗日根据地，90%以上的县域都是革命老区。去年有个省直厅局向省老促会了解哪儿是老区，说是上级有定向资金需要拨付，问了几个地方都说不清楚，就找到我们了。这件事对我很有触动。这只能说明，老区宣传还很不够，很不到位。的确，我省多数县是老区县，大部分贫困地区也都是老区，客观上形成贫老重叠，两数合一。如果只讲扶贫不说扶“老”，老区意识就会在不知不觉中被淡化了，甚至遗忘了。由此我想到，今后我们老促会组织，应把宣传老区、增强全社会的老区意识放到更加突出的位置。一是要继续抓好老区县发展史的编纂工作。这是中国老促会安排部署的一项全国性的重点工作，称作“1599工程”，就是全国所有的老区县每县一史，编成丛书。从今年5月下旬到6月上旬，中国老促会在吉林延边和广东梅州相继召开的老区县发展史编纂会议和宣传工作会议上，都对这项工作作出了进一步的安排部署，提出了明确的要求。我省各市县老促会对这项工作大都很重视，党委政府及相关部门也都很支持，很给力。总体上讲，各项工作进展顺利。个别市县因方方面面的原因，主要还是自身建设、班子配备的原因，耽误了些时日，希望这次会后要快马加鞭，把时间赶回来，但一定要注意成稿质量。中国老促会又有了最新精神和下步工作的具体要求，今天我再强调两点：第一，在全国老促会层面，因为我省老区县数量多，占比大，我们能否如期较好地完成任务，对于整体编纂工作至关重要。第二、在我们省内，这是一项在老促会历史上未曾有过的大工程，要能够起到存史、资政、宣传和教化的作用，对得起这块红色土地和世世代代生息在这块土地上的老区人民。二是要在红色遗址和场馆前期普查的基础上，继续做好保护、挖掘和利用工作。应当说，前一阶段开展的红色遗址和场馆的普查工作，为保护革命历史，传承红色基因，进行传统教育，深化老区宣传，做了大量的但也只能说是初步的和基础性的工作，下一步对普查结果如何整理挖掘，如何保护利用，还有许多工作要做。我们到老区县老区村调研，在到过的一城一地，耳闻目睹了许多这方面的情况和事迹，留下了深刻的记忆和感受。这项工作若做不好，我们就会愧对长眠于斯的英烈和为革命作出牺牲和贡献的老区人民，我们只有一件一件地去尽力做好，才是对先烈和人民的告慰。去年省市老促会和中国老促会的同志一起到邢台巨鹿参加石鹿村革命纪念馆的落成仪式，感触良多。还有对青少年如何传承红色基因，如何进行传统教育问题，内丘县南塞小学（杨秀峰小学）把冀西抗战故事编成红色教材进学校、进课堂，对小学生进行传统教育传承红色基因，值得各地学习。在传承红色文化工作方面，沧州、承德等不少市县也都做得很好，可圈可点。这些工作，的确需要大力推动，靠谁去推动？民政部门、宣传教育部门有责任，我们老促会也有义务，起码要做到把我们的“鼓”与“呼”，转化为“推”与“促”。我们可以联合相关部门挖掘抢救史料，编写史志图书、英烈传记；可以发挥人脉优势，推动革命遗址修复和场馆建设；可以通过调研提建议，弥补区域性基础设施短板，推动红色旅游，在播撒红色种子的同时致力老区脱贫致富。三是继续抓好重点老区村脱贫致富典型事迹征集和传播工作。无论是从我们征集上来的老区村脱贫致富典型事迹，还是我们在调研中亲身感受到的贫困老区群众活生生的脱贫范例，都是老区精神的体现。我们总结、征集和传播他们的事迹，就是在弘扬老区精神，就是在宣传老区。他们不仅在革命时期是模范，建设时期还是模范。这种宣传，是对正在脱贫攻坚但还尚未脱贫的老区人民来说是一种示范和引领。所以，我们这项工作对老区脱贫攻坚有非常大的现实意义。为此，我们要在以往工作的基础上，还应再接再厉。具体怎么操作，可以借鉴老区县发展史编纂的做法，由省里牵头，市负总责，每个县负责一个典型村，时间上原则要求年底前成稿，明年上半年出书。各级老促会还有一项重要工作，就是在动员社会力量帮扶老区方面，我们要在响应中国老促会的倡议，积极参与“双百双促”，“一县一品”和持续推动产业、教育、健康、科技、电商、旅游等各项扶贫行动的同时，要把健康扶贫作为今年的一个重点，力争有所作为。我们已与医大第一医院取得联系，今年主要从贫困地区小儿先心病救助上为贫困地区百姓办点实事善事，从石家庄西部山区县开始，逐步拓展到全省。

（三）紧紧围绕政策落地，增强调研研究的针对性。中办64号文件是“十三五”期间革命老区建设发展的纲领性文件和重要的战略决策，为老区人民脱贫致富奔小康描绘了宏伟蓝图，里面蕴含着许多充分体现“老区优先”原则的特惠政策，真真正正是老区群众的福音，同时也为老促会工作指明了方向。我们老促会组织开展调查研究，依据什么？就是要依据64号文件。中办64号文件是2016年初下发的，两年多过去了，我们为什么现在还要强调深入学习贯彻呢？为什么说它是革命老区的政策法宝呢？结合两年多的工作实践，我谈三点体会：一是这个文件是建国以来第一次专门针对革命老区和老区工作下发的。中国老促会发起各级老促会广泛参与的全国革命老区“万人千县”大调研活动及报告，对文件的出台起了至关重要的催生作用，所以说文件对统筹解决老区脱贫和发展问题的针对性非常之强。二是这个文件与中央做出的脱贫攻坚总体战略部署在时间上是完全一致的，所以说文件不是只管一两年，是管“十三五”的，至少管到2020年。三是这个文件是体现“老区优先”原则的政策宝库，特别是对贫困老区，普惠+特惠。一个要求，三个重点，八项任务，六项政策，五个保障，我们概括为“13865”，字字珠玑，含金量非常之高。中办64号文件和省“两办”的职责分工意见，都在两个地方提到了我们老促会。一方面要求各级党委政府关心支持老促会的工作，同时要求老促会发挥好参谋咨询和监测评估作用。可见，老促会的传统职责和中央、省委对老促会的新要求是一致的。正因为如此，我们才反复强调，要学习文件精神，精准掌握政策，还要调查政策落地情况，才谈得上正确评估，也才有可能向党委、政府及相关部门提出有价值的意见和建议。去年9月中国老促会李广文副会长一行受国家发改委和国务院扶贫办委托，围绕“革命老区开发建设与脱贫攻坚政策落实效果与完善建议研究”和“革命老区贫困县脱贫攻坚政策跟踪工作调研”，实际上就是对中办64号文件落地情况的监测评估。

据了解，近段时间国家有关部门贯彻中办64号文件精神、支持革命老区开发建设的特惠政策不断出台。国家发改委印发了《革命老区开发建设与脱贫攻坚2018年工作要点》，以补基础设施短板为目标，拿出“真金白银”，切实加大对老区的投入和指导力度。财政部制定了《革命老区转移支付资金管理办法》，下达了2018年革命老区转移支付资金97亿元，主要用于加强革命老区专项事务工作和改善革命老区民生的一般性转移支付资金。所谓“专项事务”，包括革命遗址保护、革命纪念场馆的建设和改造、烈士陵园的维护和改造、老红军及烈军属活动场所的建设和维护等；所谓“民生事务”，指的是乡村道路，饮水安全等设施的建设维护以及教育、文化、卫生等社会公共事业的改善。财政部要求8月31日前上报意见。过去我们在“百村千户”的调研中涉及到一些老区贫困村的问题，可否从这些政策中找到解决办法？还有去年我们去丰宁、围场调研，两县都提出过，作为京津重要水源地和生态屏障应该得到生态建设扶持和水资源补偿等问题，实际上中办64号文件中对完善资源开发与生态补偿政策就有非常明确的规定，且已经开始实施。我们应做的是研究政策，用足政策，围绕贫困老区“两不愁三保障”脱贫目标，推动产业、科技、易地搬迁和加强基础设施建设，提高公共服务水平，为革命老区和老区人民争取更大的利益和福祉。因此，包括我们正在开展的老区“三大村”和深度贫困村的调研，都应当与深入贯彻中办64号文件和省委、省政府最新决策部署紧密结合起来，从中央给革命老区的特惠政策是否在这些地方真正落地见效中摸实情、找对策、提建议。我们老促会的责任，主要不是自己去如何帮扶，而是了解中央和省委、省政府的决策部署和优惠政策，在这些老区重点村落实的效果怎样？特别是“两不愁三保障”目标能否如期实现？脱贫路上有什么障碍和问题需要解决？我们就要深入到我们联系的重点村的贫困户家中，把情况弄明白，把底数摸清楚，把对策提出来。总之，就是要通过调研，发现带有普遍性的问题，形成反映本质特征的规律性认识，提出有较强针对性的意见和建议，为党委政府发挥好参谋咨询作用。

（四）切实加强自身建设、推动整体工作上水平。老促会是政治性、公益性社团组织，它的初心和使命，一直都是一切为了老区。中办64号文件的颁发，赋予了各级老促会组织更多的责任担当。所以，在2016年6月中国老促会召开的第十一次会长座谈会上，王健会长以“不断提高老促会自身建设水平，夯实支持老区打赢脱贫攻坚的组织根基”为题，重点讲了各级老促会的自身建设问题。他还引用了汪洋同志的话语，老促会是共产党的良心。老促会践行的是党的宗旨，代表的是党和政府的形象，承载着党联系老区人们群众的纽带，搭建的是社会各界爱心支持老区建设的桥梁，汇集的是一批忠诚党的事业，挚爱老区人民，具有无私奉献精神的老干部、老军人、老党员和各界爱心人士，是一支老区脱贫攻坚的重要力量。在这次会上，还提出了组织建设的“六有”要求，即“有健全的组织结构，有适应工作开展需要的专职工作人员，有良好的自身素质，有严格的制度规范，有固定的办公场所，有基本的经费保障”，同时对班子选配和工作人员数额提出了原则要求。两年以来，面对各种新情况和新问题，主要是中央有关离退休干部兼职问题的规定和社团组织清理整顿的相关精神，我们依照中国老促会的指导意见，主动协调，积极争取各级党委政府和有关部门的关心支持，自身建设特别是组织建设正在逐步走向健全，为开展正常工作奠定了必要的组织保障。省委、省政府领导对省老促会一直都非常关爱和支持，这次会议之前，一德书记用了一个半小时专门听了我们的工作汇报，并给了我们许多的鼓励和指导。省扶贫办在日常工作中给予了我们很多的支持，中国老促会李广文副会长去年的调研，薛宝生副会长不久前的调研，省扶贫办主要领导都是亲自汇报，全程陪同。民政部门负责社会组织管理的负责同志亲自到我会驻地调研，充分听取我们的意见陈述，达成了老促会组织不在“脱钩”范围之列的共识。所有这些，都为我们今后做好老促会工作，完成时代赋予我们的使命担当提供了可靠的组织保障。这次会议后，省级老促会的组织建设已经基本到位，希望有关市县老促会在前期筹备工作的基础上，加快工作步伐，尽早使组织健全起来。我们各级老促会需要一批又一批热爱老区人民和老促会事业的同志不断加入进来，汇聚起来，形成力量，持续推动老区建设，加快脱贫步伐，迎接老区振兴。

各位理事，同志们，新时代需要新作为。在全党动员，奋力打赢、打好脱贫攻坚战的关键时期，我们一定要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委的各项决策部署，开拓创新，积极作为，乘势而上，努力为老区脱贫攻坚和开发建设作出新的贡献！