石家庄市老区建设促进会

（2017年5月26日）

李遵英

尊敬的各位领导、各位同志：

今天省老促会召开四届三次理事（扩大）会议，借此机会，我把石家庄市老促会近年来的工作、特别是我们通过抓革命老区重点村建设，以带动和促进全市老区建设发展的一些情况和作法，作一简要汇报。

对革命老区重点村实施重点帮扶，是石家庄市委市政府2014年以来启动的一项重大民生工程，也是我们近年一直下大力持续推动的一项重点工作。经过三年多的努力，这项工作取得明显成效，实现了我市老区建设的重点突破，有力地推动了老区的脱贫攻坚，产生了广泛的社会影响，得到了省委省政府领导、市委市政府领导、中国老促会和省老促会的充分肯定，这一作法被宣传推广。我会因此获得“全国革命老区减贫贡献奖”。下面重点汇报三点：

一、三年来我市革命老区重点村建设工作简要回顾

2013年，我们对全市老区村进行了一次集中调研。发现了我市老区两个重要特点；一是当时全市有老区村庄2900多个，占全市村总数的近70%，数量大，分布广。二是老区村发展严重不平衡，越是战争年代贡献大、牺牲多的村越是贫困。面对这一情况，如何实现老区建设的突破？我们提出了革命老区重点村的概念，研究确定了老区重点村的七项标准，首批筛选出战争年代贡献大、牺牲多的142个村(占全部老区村的5%),作为重点帮扶对象（之后革命老区村数又有增加，现为200个）。这些重点村有122个人均纯收入低于当时全市平均水平，其中低于国家扶贫标准人均纯收入2300元的24个村。2013年11月10日，我们向市委市政府提交了《关于我市重点老区村发展情况的调研报告》，建议实施“两带动”工程：即以抓好革命老区重点村的发展突破，带动促进全市革命老区建设；以市财政适当的专项帮扶资金，带动引导社会资金对革命老区建设的持续扶持和投入。市委市政府对此高度重视，2014年4月9日，市委市政府制发“石家庄市加快革命老区重点村建设实施方案”，召开了全市革命老区重点村建设动员大会，启动了第一期（2014年至2016年）老区重点村帮扶工作，市财政每年投入引导资金2000万元。2016年上半年，我们对重点帮扶情况进行了初步总结，向市委市政府提交了《关于全市实施革命老区重点村帮扶建设工作情况的报告》，提出了第一期帮扶结束后、下一步怎么办的建议。之后，市委市政府两次召开协调落实会，明确提出第二期帮扶从2017年起至2020年，市财政对老区重点村帮扶引导资金在现有基础上每年增加500万，到2020年，年帮扶引导资金达到4000万元；市林业局启动山区县老区重点村建造核桃等经济林项目；市扶贫办研究制定加快贫困老区重点村脱贫出列的实施方案，力争2018年这些村全部脱贫出列。

二、革命老区重点村建设工作取得可喜成效

在市委市政府的领导下，市委农工委具体组织，市财政局、扶贫办等有关部门通力配合，在全市革命老区重点村实施了“基础设施提升，公共服务改善，优势产业发展，智力扶贫攻坚，两委班子带动”五大工程。一是完成了一大批基础设施、公益事业建设项目，共启动这类项目545个，完成投资37亿元，其中市财政投入5800万元。截止目前，全市95%以上的革命老区重点村实现了主街主路硬化，80%以上的村庄解决了饮水安全问题，半数以上村庄建成了村民活动中心和文化广场，有效地解决了群众急需、急盼的行路难、吃水难、上学难、看病难、增收难等老大难问题，历史性地改变了这些村的发展面貌，一批老区重点村跻身省市美丽乡村行列。二是开展了产业扶贫，实施产业项目59个，投资3000万元。建成苹果、板栗、核桃等林果种植基地15万亩，蔬菜基地1350亩，新建大棚46个。三是在项目实施过程中，实行了一个市直部门、一个县直部门、一个企业“三帮一”结对子，调动了社会力量参与老区建设。四是加强了基层组织建设。老区重点村帮扶干得是实事，造福于民，提高了党和政府在群众中的威信，密切了干群关系，促进了农村两委班子建设。据统计，在2015年农村两委班子换届选举中，80%以上的老区重点村两委干部保持了连选连任。在推进项目建设的同时，加大了革命老区历史贡献和老区精神的宣传力度。我会和市委农工委、市委党史研究室先后出版了《丰碑——石家庄市革命老区重点村历史贡献》、《巨变——石家庄革命老区新貌》、《铁证——侵华日军在石家庄屠杀平民惨案实录》等三部大型史料，发行6000多册，其中《铁证》一书由中央文献出版社出版，被国家图书馆收藏。宣传工作获全国老区宣传工作一等奖。

实践证明，实施革命老区重点村帮扶符合我市老区建设的需要，符合老区人民的心愿，得到了老区干部群众的热烈欢迎和高度称赞，提振了老区人民的精神，激发了老区发展的内生动力。许多老区干部群众说：这次帮扶是建国以来国家对革命老区最集中最有效的一次投入。通过抓革命老区重点村建设，促进全市老区建设迈上了一个新台阶。

三、进一步深化老区工作特别是革命老区重点村建设的措施和今后工作设想

虽然这项工作取得可喜成绩，但用中办、国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64号文件）审视全市革命老区建设工作，仍然存在明显的短板和差距：一是部分干部对老区脱贫致富的艰巨性认识不足。由于历史的原因，我市老区建设的“欠账”太多，“老区发展相对滞后、基础设施薄弱、人民生活水平不高”的矛盾在我市老区仍然比较突出，还有30多个村被列入建档立卡贫困村，脱贫攻坚任务十分艰巨，这些村是我市脱贫攻坚中的难中之难，若不采取超常措施就有可能在小康路上掉队。二是第一期帮扶的项目集中在基础设施建设，产业扶贫还有很大差距，70%的村还没有形成能脱贫致富的稳定的主导产业，脱贫的基础还很脆弱。三是在帮扶的举措上思路还不够开阔。在整合各种财力、资源，用足用活政策，创新帮扶资金使用效率等方面力度还不够。

针对以上问题，4月5日，我们向市委、市政府写了《关于我市实施革命老区重点村建设情况的报告》，报告就今后工作提出了5点建议：①鉴于中办发〔2015〕64号文件是“十三五”期间乃至今后一个时期支持革命老区开发建设的纲领性文件，对老区建设提出了新任务、新标准、新要求，而一些地方对文件的学习宣传还很不够。因此，应继续抓好文件的学习宣传。同时，建议市委市政府制定我市贯彻落实64号文件的具体措施，研究制定我市老区建设的规划。在此基础上，召开贯彻落实中办发〔2015〕64号文件的推进会议。②继续推进“五大工程”。建议坚持市财政每年投入2500万以上的引导资金，在继续加强基础设施建设的同时，重点支持发展产业项目。建议组织力量对三年来的帮扶工作进行中期评估，重点检查帮扶的精准度和资金使用效率，逐村明确短板，更有针对性的制定帮扶措施。③我会关于为全市革命老区建设立法建议，得到市委、市人大、市政府领导的重视和支持，目前已起草完成《石家庄市促进革命老区发展条例（草案）》。要继续推进这项工作。④研究制定我市鼓励社会力量参与老区开发建设的激励政策和表彰奖励办法，表彰一批献身老区建设的先进典型，建立全市革命老区重点村标识牌。⑤落实中办发〔2015〕64号文件关于“加强对各级老区建设促进会的指导，给予必要的支持”，“充分发挥各级老区建设促进会的监测评估作用”的要求。建议选调此次换届退下来的领导干部调整充实到各县（市区）以及乡镇老促会，从组织领导、开展工作、经费保障等方面给予支持。

在进一步争取市委市政府对老区工作给予更多支持的同时，今年以来，我们反复学习了中央、省市委有关老区工作的文件、领导讲话，及省领导赵克志等在省老促会《关于贫困革命老区“百村千户”脱贫攻坚情况的调研报告》上所作重要批示，不断深化对老区工作的认识。在此基础上，按照省老促会今年工作要点和近日我市三位市领导到本会调研时的讲话精神，对我会今年工作作了进一步的研究谋划。2017年，我们决心以更宽的思路，更扎实的作风，更有力的举措，努力做好老区宣传、调研、帮扶等项工作，力争使其有一个新的提高。特别是要继续下大力，突出抓好革命老区重点村建设，充分发挥其示范作用，以带动和促进更多的老区村镇加快发展。