——精准扶贫的调查与思考

辛集市老促会

2016年以来，辛集市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记精准扶贫重要思想，坚持“真扶贫、扶真贫，精准扶、扶精准，重点扶、扶重点，整体扶、扶整体，长远扶、扶长远”的工作方针，围绕脱贫目标，创新扶贫机制，转变扶贫方式，突出精准发力，推进精准扶贫、精准脱贫。

一、辛集市贫困户的现状及造成贫困的原因

辛集市地处平原，近些年经济发展较快，整体而言，已步入了小康，没有贫困乡、村，但有贫困户。2015年确定建档立卡贫困户3646户、贫困人口9111人，经过半年多来的自然增减，目前是3609户、8981人，其中一般贫困户2185户5528人、低保五保贫困户1424户3453人。除低保五保贫困户通过政策兜底脱贫外，其他贫困户均通过发展产业项目方式实现增收脱贫。

造成贫困的原因是：

1、因病致贫。贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，虽然有新农合，但高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。据了解，全市因病致贫的人口达6631人，占全市总贫困人口的74%。

2、因学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，与之配套的措施是集中办寄宿制学校，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。

3、要素缺乏致贫。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。

4、自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难， 一些孤寡老人，丧失劳动能力，也因此致贫。

二、精准扶贫的举措

为了打好精准扶贫攻坚战，辛集市针对“老弱病残智障”的贫困人口，紧紧抓住转变方式、强化造血、加大投入、整合力量四个关键，按照“一户一策，一人一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。具体做法是：

1、健康扶贫。组织开展了“医疗健康扶贫义诊活动”。在乡镇政府、村委会密切配合下，抽调卫生系统精干力量为农村因病致贫人员现场提供疾病诊查诊断、治疗用药指导、健康知识咨询等免费医疗服务，为确有需要患者提供血常规、血糖、心电图、超声检查、X线拍片等免费检验检查服务；对因身体原因不能到现场的贫困患者，组织医生开展入户义诊。为1900余人次患有慢性病或需要大病医疗救助的贫困人员提供了义诊咨询服务，为110多名贫困患者开展入户义诊，累计减免检查检验费用4.6万多元。做好因病致贫贫困人口建档立卡工作。市卫计局严格按照省卫计委“村级调查填表、乡级核实录入、县级审核上传”的要求，按时完成了全市6631人农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”建档立卡调查工作，并于7月20日前完成了复核工作。建立医疗专家组对口帮扶机制。市直医院组建医疗扶贫专家组分别与15所乡镇（中心）卫生院建立农村因病致贫人员对口医疗帮扶关系，每年定期开展医疗专家下乡义诊帮扶活动，并应卫生院申请为疑难复杂病例提供会诊服务。健全基层医疗卫生服务机制。乡镇（中心）卫生院进一步完善科室设置，做好农村因病致贫人员的基本医疗服务和公共卫生服务管理工作。

2、产业扶贫。研究出台了《辛集市扶贫产业项目申报验收报账管理办法》，严格按规定程序操作，验收一批、报账一批、资金拨付一批。财政、审计部门全程监督资金使用，各贫困户的扶贫产业项目补贴资金全部通过“一卡通”账号直接拨付到贫困户手中，确保专款专用。

一是组织土地流转，使贫困户获得资产性收入。把土地向种田能手和企业流转，农民通过培训到企业打工，实现由农民向产业工人的转变，通过土地流转收入、打工收入和企业分红，提高农民收入。该市现有农村专业合作组织1884家，根据合作社发展的需求和贫困户缺少劳动能力的实际情况，组织了土地有序流转。流转费用每亩400元左右。截止到2016年7月底，全市贫困户流转土地2080亩。土地流转扩大了合作社经营规模，也使贫困户获得了一定收入。贫困户刘振栋流转出耕地6亩，流转后，解决了无劳动力耕种问题，还通过土地流转每年获得收入2160元。

二是利用传统优势，开展种养加产业扶贫。各乡镇组织人员进村入户，对建档立卡贫困户逐一进行了再走访、再核实，根据家庭情况与村委会、贫困户协商议定扶贫计划。截至目前，各乡镇上报扶贫产业项目2185个，涵盖了全部一般贫困户家庭，其中种植业项目856个，养殖业项目777个，手工业项目 86个，入股入社项目312个，其他项目154个，总投资1498万元。由村委会提供技术、种苗，组织贫困户开展适合自己能力的种植业、养殖业和加工业生产。贫困户孙士超家有2口人，村委会为其提供了药材种植信息，并作技术指导，还帮助他争取扶持资金3000元，自筹2000元，种植了1亩天南星，今年可收入8000元。

三是组织企业帮带。积极推广光伏发电扶贫产业。支持辛集市昊骏光伏能源有限公司通过与信用联社、电网公司协作，采取银行贷款和公司垫付施工费用的形式，为所有建档立卡贫困户免费安装一套光伏发电装置，通过逐年电费返还方式偿还贷款和成本，公司正在与各贫困户签订合作协议。

四是争取资金入股企业，实现可持续扶贫。面对为贫困户争取到的资金和农企发展的资金困难，马庄乡马庄村村两委在征求意见的基础上，采取自愿入股的办法，组织贫困户用争取到的资金投资蘑菇厂建设蘑菇大棚。蘑菇厂新建一个蘑菇大棚需要3.6万元，争取到的资金是每个贫困户3000元，加上每户再自筹1000元，共4000元，在蘑菇厂入股建大棚。共有27个贫困户入股，每9户的入股资金建一个大棚。新建的3个大棚由蘑菇厂管理，入股的贫困户年底分红。有一定劳动能力的贫困户还可以到蘑菇厂打工。这样把“死钱”变为了“活钱”，使贫困户能够持续获得收入。   

3、科技脱贫。指导各乡村从贫困家庭中筛选有一定文化基础的初、高中辍学年轻人，进行农业应用技术、互联网技术等方面的专业培训，使其掌握一技之长，成为复合型新型农民，增长增收致富的本领。辛集市老促会针对一些弱势群体信息不灵、致富本领缺失的实际，开展科技帮扶。成立了农业技术推广基地和先进农业技术示范基地，组织贫困群众参加农业实用技术培训班，全年培训贫困农民5000人次，提高创业就业能力和贫困农民的种养殖能力。辛集市老促会还和相关部门一起组织开展电子商务知识培训，建立特色农副土特产品电子商务平台，培育一批有市场竞争力的电子商务经营主体，发展农村电子商务300余家，每年解决贫困户人口就业20-30人，增加贫困户收益1000-1500元。

    4、兜底脱贫。落实“应保尽保、应退尽退、有进有出”管理机制。通过对核查对象家庭情况的全面摸底，对建档立卡贫困户中符合低保条件的通过乡村申报，及时纳入了低保范围，共计40户155人。科学合理制定补差标准。根据入户核查的家庭收入情况，对有一定收入的低保家庭按照人数足额补差到位；对无劳动能力、无任何收入的低保家庭，按照低保标准实施全额补差。

三、五点启示

辛集市精准扶贫的实践，给我们提供了有益的启示：

第一，有序推进土地流转，使贫困户获得财产型收入，是精准扶贫的有效措施。在落实农村土地集体所有权的基础上，把土地承包权、经营权分开，通过土地流转或承包权入股，使贫困户获得比较稳定的财产型收入。还应当允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，解决贫困户发展的资金问题，增强其自我发展能力。

第二，大力开展产业扶贫，是精准扶贫的长效机制。要因势利导、因地制宜选择扶贫产业，发展有特色的农民专业合作社，以市场为导向，开发当地资源，发展商品生产，带动地方优势产业发展，让贫困户长期受益。要区分贫困原因对贫困户进行精准帮扶，引导他们发展适合自身能力的产业，使贫困户能够持续增加收入，脱了贫的不返贫，脱了贫的奔小康。

第三，加大培训力度，是精准扶贫的智力支撑。有效整合农牧、林业、人社、扶贫等部门的项目和资金，通过新型职业农民培训和技能培训，提高农民的科技素质，促进劳务从体力型向技能型转变，提升农民群众脱贫致富能力。培养科技种植、养殖能手和特色产业带头人，积极发挥带动引领作用。要把让贫困户掌握一技之长作为对贫困户的培训重点，提高贫困户自主发展能力。

第四，加强基层组织建设，培养新农村建设带头人，是精准扶贫的基础。从大学生村官、农民专业合作社负责人、退伍军人中培养选拔村级后备干部，培养他们的创新才能，服务本领，真心地带领村民开展新农村建设。

第五，加大财政投入，是精准扶贫的保障。对那些确实丧失劳动能力的贫困户，要通过低保政策，保证其生存必需。对那些因大病、急病致贫的，要通过医疗救助，使其渡过难关。对那些贫困户危房，要通过整合农村危房改造资金、新农村建设资金，消除贫困户危房。