定州市老区建设促进会

按照中国老促会《关于国家扶贫开发工作老区重点县情况调查通知》和河北省老促会《关于开展革命老区“百村千户”精准脱贫奔小康调研方案》要求，我市老促会组成专题调研组，通过召开座谈会、个别访谈、解剖麻雀等方式，深入乡村一线开展调研。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

定州市辖25个乡镇（办），1个国家级园区（定州国家农业科技园区）、4个省级开发区（定州经济开发区、高新技术开发区、农业科技园区、苗木花卉科技园区），530个村（街、社区），面积1283 平方公里，人口130万，是华北三省两市人口最多的县市，是河北省两个省直管市之一，被列为新型城镇、农村土地征收制度、城市基础设施投融资等11项国家级改革试点，入选2015年全国最具投资潜力百强和新型城镇化百强。

定州市作为革命老区，涌现出了江潮、李克忠、苏锦章、萧平等共和国开国将领，现代艺术家《松花江上》和《军民大生产》等著名歌曲作者张寒晖，以及及郝庆山、甄凤山、杨银山等威振敌胆叱咤风云的抗敌英雄。近年来，定州市老促会大力弘扬革命老区的战斗精神，以建设现代化区域中心城市为目标，充分发挥组织协调各方的积极作用，为定州实现“双百”目标，建设美丽定州、幸福定州贡献力量。

  二、做法与成效

  2016年以来，我市认真落实国家、省关于加强新时期扶贫开发工作的决策部署，因地制宜，真抓实干，精准发力，扶贫工作取得阶段性成效。

  （一）强化组织保障，精准制定政策。市委、市政府成立了以市委书记任组长、市长任第一副组长、相关市直单位负责人为成员的精准扶贫工作领导小组，相继研究出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》《关于脱贫攻坚工作的考核评价办法》、《关于建立贫困退出机制的实施方案》《关于推行低保线与扶贫线“两线合一”的实施方案》《关于提高农村贫困人口医疗保障和救助水平的实施方案》《关于推进教育脱贫行动的实施方案》、《关于金融支持脱贫工作的实施办法》《关于推进生态保护与特色产业脱贫行动的实施方案》等系列重要政策措施，指导规范全市精准扶贫精准脱贫工作。

    （二）健全工作机制，精准施策帮扶。通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，全市精准识别建档立卡贫困人口7610户16317人,抽调了103个单位4884名干部职工开展了结对帮扶。结合我市实际，制定了五项脱贫措施:一是社保政策兜底脱贫，完善最低生活制度，建立农村低保标准与扶贫标准同步提高、“两线合一”工作机制。二是医疗保险和医疗救助脱贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，实施基本医疗保障、大病保险、医疗救助三重医疗保障。三是教育脱贫，坚持把教育放在优先发展的战略地位，继续加大财政性教育对偏远乡镇的倾斜力度。四是金融支持脱贫，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，下大力扩大贫困户的贷款覆盖率。五是生态保护与产业脱贫，守住发展和生态“两条底线”，坚持生态建设与脱贫致富有机结合。 

    （三）统筹协调推进，精准发力治贫。为实现革命老区精准扶贫责任目标，完成全市脱贫的工作任务，我市开展了八项专项行动：一是实施产业和就业脱贫行动。抓住京津冀协同发展的重大机遇，依托沙河工业园区、北方（定州）再生资源基地、经济开发区和国家级农业园区建设，将扶贫资金以入股形式参与生产经营，带动贫困户脱贫。二是实施危房改造脱贫行动。积极争取上级支持，推进我市贫困户危房改造，切实保障贫困户基本住房安全。三是实施生态保护脱贫行动。探索形成林果产业、蔬菜产业、苗木产业、庭院经济、旅游观光等脱贫致富新路子。四是实施教育脱贫行动。2016年我市中小学寄宿生生活补贴5034人次，减免311万元；高中助学金补贴4220人，减免387.7万元；中职助学金补贴1269人，支出152.22万元；中职免学费补贴7475人，支出598万元；勤工俭学活动1551人，支出9.14万元。五是实施社保政策兜底脱贫行动。今年5月，我市完成了农村低保提标工作，年人均纯收入达到2980元，低保兜底2057户。六是实施医疗保险和医疗救助脱贫行动。贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补贴，参合率达到100%；大病保险向贫困人口倾斜；贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对因患慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗的，给予门诊救助。七是实施基础设施脱贫行动。大力推进水、电、路、环境治理等基础设施建设，破除乡村发展瓶颈制约。八是实施“互联网十”扶贫行动。大力实施宽带乡村工程，确保到2016年底100%的行政村通光纤，实现4G基站网络全覆盖。全面推进电子商务扶贫工程，加快乡村物流配送体系建设。

 三、问题与不足

  我市的扶贫攻坚工作虽然取得了很大的成绩，但是仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

    （一）干部业务不够精。在精准扶贫精准脱贫工作推进中，还存在上热下冷现象。一些乡镇村干部没有认真学习上级政策，对政策把握不准，业务开展不精，宣传发动不到位；有的习惯于当二传手，导致措施落地走样，造成群众对精准扶贫精准脱贫工作的知晓率不高、认知度不深、参与感不强；个别乡镇干部畏难松劲，担心贫困户报多了脱贫任务不好完成，缺乏担当精神。

  （二）内生动力不够足。农村集体经济普遍乏力，还有相当部分的村干部存在等、靠、要思想，贫困对象文化素质普遍低下，缺乏致富能力和发展门路。存在内生发展动力不足的现象，只等输血、不会造血问题较为严重。贫困户因病、因灾等原因致贫返贫现象突出，贫困对象对外负债高、于内尚无动力，内外交困，成为脱贫的难点。

  （三）工作合力不够强。大多乡镇具体负责扶贫工作的干部都属兼职，工作精力有限，影响扶贫工作开展。少数帮扶单位没有把思想认识统一到市委、市政府决策部署上，落实帮扶任务时身入心不入，存在走过场的现象。市直相关部门的扶贫资源缺乏有效整合机制，不同程度地存在资金安排分散、项目设置重复及分头实施问题，上下联动、部门互动扶贫脱贫攻坚合力不够。

    四、方法与措施

  革命老区精准扶贫精准脱贫工作事关全局，意义重大,抓好这项工作应该做好以下几点。

  （一）精准管理，着力提升扶贫攻坚的精准程度。加强各级各部门尤其是基层干部的政策解读和业务培训，进一步增强做好精准扶贫精准脱贫工作的责任感、紧迫感和使命感。经常进村入户宣传有关政策，提高群众的政策知晓率。要如实摸清各村贫困户情况，做到程序合规、结果公正，对群众负责。广泛动员全社会力量参与扶贫济困，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，增强社会力量参与扶贫的精准性、有效性。

  （二）因势利导，着力增强贫困对象的造血功能。要创新帮扶形式，为村集体和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息。通过公司+基地+贫困户、公司+合作社+贫困户等模式，以企带村，以村带社，以大户带贫困户，激发贫困户的自身原动力，提高贫困群众发展产业的参与度、受益度。着力提高产业、就业1+1能力，让每个贫困户都有1个产业可以发展，让有条件的贫困家庭劳动力都能掌握1项以上就业创业技能。

  （三）分类施策，着力扩大帮扶实效。加大结对扶贫的工作力度，帮扶单位要多深入挂钩村，开展调查研究，帮助村里制定扶贫规划，做到基础设施建设、产业开发、项目后续管理与贫困户脱贫兼顾。在政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，不搞大锅饭。对于有强烈脱贫愿望和具有一定劳动技能的贫困户，集中力量优先技术项目扶持，让这一部分贫困户先脱贫;对于因病因灾致贫的，纳入社会民政救济体系中；对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，要进行耐心教育和引导，激发自我脱贫的内在动力。

  （四）合力攻坚，着力保障精准脱贫。进一步加强扶贫干部队伍建设，结合市乡两级换届，围绕扶贫攻坚选准配强扶贫干部，进一步充实乡镇、村级扶贫工作力量。建立健市、乡、村三级精准扶贫精准脱贫保障运行机制，提升上下联动攻坚合力。建立民政、扶贫部门数据对接共享平台，实现资源共享，加强横向互动，实行动态管理。要健全完善涉农资金整合统筹机制，推进涉农资金有效整合，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。积极引导金融机构积极参与扶贫脱贫工作，加大对贫困户的信贷支持，解决贫困户发展资金短缺、贷款难问题。