——巨鹿县扶贫办创建三种股份合作扶贫模式的调查

巨鹿县老促会

巨鹿作为国家扶贫开发工作重点县，面对省、市提出2017年脱贫、2020年建成小康社会的硬任务，如何啃下3.55万贫困群众这“块”最难啃的硬骨头，是县委县政府亟待破解的民生难题和必须交上的一份百分答卷。近年来，县扶贫办以股份制合作经济为突破口和着力点，瞄准全面脱贫和实现小康两大目标，敢于创新、敢于突破、敢于担当，探索创建了三种契合巨鹿实际的股份合作扶贫模式，不局限于赚租金、挣薪金、拿红金，最终目的通过保姆式的帮扶服务，让贫困户成为自主经营发展的“老板”，获取更多的、更大的收益，让脱贫和奔小康两步并做一步走，还让贫困群众成为流转土地赚租金、入园打工挣薪金、入股分红挣红金、自主创业挣千金的“四金”新型农民，辐射带动了全县86个贫困村、1.8万贫困户精准、稳定、快速脱贫。

“孵化式”股份合作制扶贫模式

引领农业合作社成为精准扶贫的引航人

想富不会富，缺少致富门路仍是多数贫困群众增收致富路上面临的难题，贫困群众谋发展缺这、缺那，最缺的是资金、技术和致富的门路。为破解这一难题，2014年以来县扶贫办立足实际，探索创建了“孵化式”股份制合作扶贫模式，为贫困群众创设了“保姆”式的脱贫增收模式，以股份制合作为切入点，统筹解决土地、资金、技术等发展难题，不仅让贫困群众有了“股金、薪金、租金”+“自主经营收益”的稳定收入，还让贫困群众成为懂技术、会管理、善经营的种植能手，引领群众走上了自主创业的致富之路。王虎寨镇张庄村鑫行蔬菜专业合作社，通过实施“孵化式”扶贫模式规划建设了占地100亩的草莓大棚，迅速带领贫困群众实现脱贫致富。主要做法是：一是“你入股、我分红”，让贫困群众入股分红挣红金。鼓励建档立卡贫困户将6000元的扶贫资金补贴作为本金入股到鑫行蔬菜专业合作社，明确每年股金为入股金额的10%，每个贫困户每年可获得600元的股金收入。为规范资金运作，确保资金安全，还专门成立了由5名群众代表为成员的监事会，负责对入股本金进行监督管理，实现扶贫资金的阳光运作。二是“你出地、我建设”，让贫困群众流转土地赚租金。对纳入统一规划的大棚种植区，由合作社与农户签订土地流转合同，每亩土地年租金为900元，并实行了统一流转土地、统一建设大棚、统一种植经营的“三统一”模式，破解了一家一户种植果蔬大棚土地难租、成本难降的难题，不仅让贫困群众轻松赚到了租金，还解决了大棚用地问题，实现了贫困群众与合作社的互利共赢。三是“你打工、我付钱”，让贫困群众就近打工挣薪金。鑫行蔬菜专业合作社优先聘用参与入股、有劳动能力的贫困户到草莓大棚务工，并免费对务工人员进行技术培训，不仅解决了贫困户打工增收问题，还让他们学到了草莓种植技术，积累了管理经营经验。据了解，从外地聘请技术员传授草莓种植技术月薪一般在万元左右。四是“你创业、我扶持”，让贫困群众自主创业挣千金。入股贫困户和合作社共同拥有草莓大棚所有权，凡贫困群众种植的草莓均可通过合作社进行销售，贫困群众有积蓄、懂技术、会管理后，可随时与合作社协商拿回股权或租赁大棚进行自主经营、自主创业，获取更大的经营收益。据了解，一亩草莓大棚年收益在五六万元，贫困群众不仅能迅速摆脱贫困，也还可以助推合作社实现快速、良性发展。

王虎寨镇张庄村鑫行蔬菜专业合作社通过与贫困群众建立合作关系，用47万元扶贫资金撬动了近200万的投入，快速建起占地100亩的52个草莓大棚，特别是种植的草莓，吸引了平乡、广宗、南宫等周围县市及北京的游客前来观光采摘，妙香、甜宝、红颜等品种50元/斤仍供不应求，种植规模只能满足游客采摘，计划近期再扩建300亩草莓大棚。

启示：创业扶贫是扶贫攻坚战能否取得胜利的重要途径。通过构建“孵化式”扶贫新模式，让贫困群众带着扶贫政策和资金加入到专业合作社，不仅以保姆式的方式破解了土地、资金、技术等诸多难题，还手把手带着群众干，做给群众看，直到自主经营创业，实现自我发展、持续增收脱贫。

“合作式”股份合作制扶贫模式

助力种植大户成为精准扶贫的新引擎

让贫困群众脱贫致富，最直接有效的途径是立足自身资源、围绕设施农业做文章。近年来，县扶贫办通过创建“合作式”扶贫发展模式，有效的把扶贫政策资源优势与种植大户的资金技术优势整合起来，由一个专业种植大户带动多户贫困群众发展设施农业，实现专业种植大户与贫困群众抱团发展、共同致富。观寨乡崔寨村通过实施“合作式”扶贫模式，发展设施蔬菜，带领贫困群众走上了脱贫致富的快车道。一是搞好顶层设计清楚“怎么干”。搭建创业平台，引导种植大户、种植能手参与精准扶贫示范工程建设，把有技术、懂经营、带动能力强的种植大户组织起来，给政策、帮资金，扶持他们与贫困户进行紧密合作，通过采取大户经营、贫困户入股的方式，统筹解决大户种植收益和贫困户股金安全收益的问题，通过种植大户示范带动身边的贫困群众脱贫致富。二是搭建合作平台明确“怎么建”。采取联建方式，统一进行土地流转，由贫困户自由进行结对，10—13个贫困户组成一组，与种植大户签订联建协议建设温室暖棚，建成后由大户负责经营。每个温室大棚约占地2.5亩，总投资20万元，贫困户以每户6000元的扶贫到户资金入股，不足建设资金由温室大棚的经营者出资，通过多户联建形成了贫困户抱团取暖的发展态势。三是打造多元收入解决“怎么富”。通过贫困户与种植大户的“嫁接”，让贫困户享有的优惠政策变成了“股权”，贫困户以入股的方式加入到温室大棚经营，获得10%的股金分红，每年可稳定增收600元，流转的土地可获得800元/亩的租金收入，同时，联建贫困户优先参与暖棚种植管理，还可以赚取务工收入。

观寨乡崔寨村通过采取多户联建、抱团发展的方式，成功打造了一个辐射带动能力强、群众参与度高的设施农业示范区，几个月的时间建设暖棚19个、120亩，让贫困群众获得了持续稳定的收入，也推动了该村设施蔬菜产业快速发展，展现出了“合作式”扶贫模式的强大生命力。

启示：产业扶贫是扶贫攻坚战能否取得胜利的关键所在。通过实施“合作式”扶贫模式，把种植大户与贫困户捆绑起来发展设施农业，既充分发挥了种植大户的专业特长，又带动了贫困群众增收致富，形成了大户带小户、大家一起富的发展局面，加快了贫困群众的脱贫步伐。

“带动式”股份合作制扶贫模式

引导民营企业成为精准扶贫的生力军

扶贫是一项系统工程，单靠政府的力量远远不够，必须更多的社会资金投入扶贫开发事业。2015年，县扶贫办通过积极引导贫困户与帮扶带动能力强的民营企业合作，成功创建了“带动式”扶贫发展模式，贫困户以扶贫政策资金入股挣取红金的同时，还可以通过务工挣薪金。阎疃镇通过实施“带动式”扶贫发展模式，成功引进大麓古纺手织汉锦文化扶贫项目，带动农村留守妇女加工手织布脱贫致富，实现了贫困群众增收和民营企业发展的互利双赢。一是念好“选”字诀，让政策接地气。在深入分析、广泛调研后，最终确定把有产业基础、市场前景好、易推广普及的手织布产业作为试点产业，与大麓古纺布艺有限公司开展合作，在阎疃镇实施大麓古纺手织汉锦文化扶贫项目，带领农村留守妇女加工手工布实现在家门口就业致富的梦想。二是念好“带”字诀，让创业有保障。企业在贫困村设立初级产品加工点，免费对贫困群众进行培训，并同织户签订供销协议，由企业提供原材料、织布机，企业定期回收土布，向贫困群众支付加工费。同时，还制定了一套完善的奖罚制度，既保证了手工布的质量，又调动了织户的积极性，也加快了企业快速扩张。三是念好“实”字诀，让群众有钱赚。将每户3000元扶贫资金补贴量化成股权，每户每年可拿到300元入股分红，加工土布每米可获得5—6元的加工费，一般妇女每天均可赚取六七十元加工费。同时，在86个贫困村建立电商平台，每村给予6000元的扶贫补贴用于购置运营设备，支持贫困群众在网上进行农特产品交易，将手工布等农特产品推向终端市场，让群众获得更多、更大的收入。

阎疃镇通过实施“带动式”扶贫模式，充分发挥民营企业带动引领作用，仅依托大麓古纺手织汉锦文化扶贫项目就可带动1100名农村妇女实现就业，年创造产值2880万元，为贫困群众在家门口搭建了脱贫增收的富民产业。目前，试点郝鲁村正加快推进汉锦文化扶贫项目，已与80户贫困群众签订了手织布加工回收协议。

启示：企业扶贫是扶贫攻坚战能否取得胜利的重要环节。通过建立“带动式”扶贫模式，成功引进了大麓古纺手织汉锦文化扶贫项目，依托企业闯市场、农户搞生产的模式，成功让农村妇女在家就实现了创业梦、增收梦，这也必将为农村妇女创业就业提供有力的产业支撑。