沧州市老促会

今年6月至9月，市老促会和各县（市）老促会，按照省老促会关于开展革命老区“百村千户”精准脱贫奔小康调研的工作部署，联合开展了对老区贫困村脱贫攻坚情况的深入调研。在调研过程中，市老促会及时与县（市）老促会交流、沟通，督导面上调研工作的开展，同时和市扶贫办组成调研组，由赵维椿会长带队深入到海兴、东光两个老区县，在县老促会、扶贫办的配合下，进村入户，实地调研。经过近4个月的紧张工作，全市调研活动进展顺利，各县（市）老促会写出了一批质量较高的调研报告。下面以在海兴、东光两县直接调研的情况为主，将我市老区贫困村精准脱贫攻坚情况报告如下：

一．老区贫困村的光荣历史和经济社会现状

1.历史上牺牲大贡献大。以市老促会直接调研的两个县的四个村（海兴县小黄村、孔庄子村；东光县小单村、西大吴村）为例：海兴县的孔庄子村， 1934年党组织就在该村开展活动，发展党员。1937年抗战一爆发，该村就建立了党支部，带领群众投入抗日斗争，全村有17人为抗战献出了生命。海兴县小黄村，是抗战时期党的一个地下侦查联络点，当时这个不足百户的小村就有50多人参加八路军和抗战工作，其中5人 成为革命烈士。东光县的西大吴村，是抗战时期县委和县抗日民主政府驻扎的堡垒村，有10多家坚强的堡垒户。1943年4月，在一次反击日军包围的战斗中，县委书记李光前，县长王哲带领军民奋勇冲杀，光荣牺牲。东光县的小单村，是抗战时期冀鲁边区一地委和一专署机关的驻地，全村大都是堡垒户。1942年6月，大批的日伪军包围了小单村，地委、专署干部战士敌人展开激战， 300多人战死沙场，地委书记杜子孚、专员石景芳壮烈牺牲。以上4个村是革命老区村的代表，他们的历史功绩永远载入革命史册。

2.经济社会发展滞后。革命老区村一般历史上贫穷落后，经济社会发展起点低，进度缓慢。以海兴县、东光县四个村为例，除东光县小单村去年被列为“美丽乡村建设”重点村，面貌有了较大改观外，其余三个村仍处落后状态。一是经济收入低，贫困户比重大。海兴县的孔庄子村、小黄村，2015年人均收入都在2500元左右。东光县的西大吴村是2798元，稍高点。孔庄子村有360户，建档立卡的贫困户36户，占10%。西大吴村142户，贫困户71户，占了一半。二是村容村貌差，生活条件低下。这几个村新房少，旧房多，低矮破旧的土坯房也有一些。村主干街道除孔庄子修了水泥路外，其余村只是立砖硬化，次街小巷都是坑洼不平的土路，垃圾、污水随处可见。村里数木很少，缺少生气。三是村集体无收入，无力量办公益。这几个村的村集体都没有进钱渠道，公共积累几乎为零。除小单村外，其余三村两委都没有办公室，开会在村支书家里，公章在村支书兜里。西大吴村前几年曾有几间办公室，因无钱维修，现已坍塌，成了废墟。四是公益设施缺，公共服务差。除小单村，孔庄子、小黄村、西大吴村都没有学校，没有医务室，也没有图书室、娱乐广场，更没有通讯网络。村里就医、上学困难，文化生活贫乏，缺少新农村的景象。

3.一些特困户生活艰难。从建档立卡的贫困户生活状况看，大多属于饿不着、冻不着的基本温饱型，还有一些困难户或因常年有病，或遭遇灾祸，贫困程度深，生活比较艰难。如小黄村的丁金城，今年70多岁，是10年前的村支书，和老伴两人过日子，住着三间76年翻建的砖皮土房，本人患有高血压、心脏病，老伴也身患多种疾病。主要收入来源，是别人帮种的10来亩地，一年收入4-5000元。丁金城和老伴常年吃药，他每年还要住两次院，一年药费近万元，农合报销只能解决3000多元，钱不够，还要向靠打工养活一家的儿子伸手，生活很拮据。东光县西大吴村的魏艳霞一家，她的公爹患癌症多年，2012年去世，共花去医疗费40多万元。2015年她丈夫又因车祸丧生。她领着两个未成年的孩子过日子，主要经济来源是种十几亩地和农闲推小车卖咸菜。现在背着5万元的债，还要供孩子上学，生活很艰难。这种因病、因祸致贫的贫困户所占比重较大，海兴县的小黄村、东光县的西大吴村这类户都占到建档立卡贫困户的60%以上。

二．老区贫困村、户贫困原因和主要问题。

1.产业结构单一，传统农业当家。老区贫困村之所以贫困，直接原因就是产业收入低。这次调查的海兴、东光四个老区贫困村都是一色的纯农业村。首先是产业门类单一，只有农业，没有二三产业；再是农业业态单一，只有种植业；三是种植结构单一，按当地气候条件小麦玉米两季倒。靠这样种地收入很低。农民算帐，种小麦又要浇水，又要上化肥，投入高，不赚钱，只为留口粮。种玉米，正常年景按每亩千斤、每斤1元计算，减去成本，只能赚五六百元。光靠种地，收入多不了，很难过上富裕的日子。

2.基础设施落后，招商引资困难。老区贫困村一般地处偏僻、交通闭塞、生产条件差、贫穷落后，战争年代有地形隐蔽、群众好发动的优势，建设时期，发展生产这些优势就变为劣势。水、电、路、通讯等基础设施落后、年久失修，招商引资条件不具备。如东光的西大吴村，前两年刚有一条省道从邻村通过，从这条路到该村需要修3000米的干道接通，现在还没着落。村里只有三眼机井，能浇1200亩地，还有750亩地旱田。饮水工程是5年前搞的，建设标准低，现亟待改造提升。这个村有100亩工业建设用地，也想引进个大项目，找到致富门路，但由于路不通，用水难，电力不足等问题，这些年项目很难谈成。海兴县的小黄村、孔庄子村等也同样因基础条件落后难以招商引资有大的发展。

3．思想观念保守，难以创新创业。据调查，在一些老区村，由于地处偏僻、信息闭塞，人们的思想观念比较陈旧，市场意识不强，创新能力不够。在调查的几个村，入户座谈中，一些村民满足于现有的温饱，说现在有屋有炕住着，种着几亩地饿不着，养个鸡、种点菜，过日子也花不了多少钱，这比旧社会强多了。有的村干部缺乏进取意识，认为一年到头，村里不出事，领着群众过太平日子就行。对村里发展经济、致富奔小康，没有想法，没有规划。说到农村土地制度改革，创新生产经营模式，比如建合作社、土地流转、特色种养、产业化经营，发展现代农业等，一般不愿动脑筋，觉得困难多，怕费力气，也怕搞砸了不好交待。缺乏进取意识和艰苦奋斗精神。

4．政策落地缓慢，救助不够及时。在脱贫攻坚中，国家有一系列精准扶贫政策，其中包括多项兜底救助政策。从调查情况看，这些政策的落实总体是比较好的，但也有的落实缓慢或不能对接。有的是属于工作效率问题，有的是属于对政策的理解不够深透，执行力度不够等。比如，前面提到的东光县东大吴村魏艳霞一户，因公爹生病欠债和丈夫车祸失去劳动力而致贫，生活十分困难，当问及是否列入低保时，村干部说已经报上去两个多月了还没有批下来。在这个村还有一户，老两口过日子，身体都有病，已失去劳动能力，靠儿子在外地打工维持生活，日子过得很艰难，但没有列入低保户，原因是他们家有机动车，按规定不能算贫困户。其实这辆所谓机动车就是扔在院子里已经报废的三马车。人们说，这不是把废三马车视同“奥迪”了吗，这说明在执行政策的能力和水平上还存在问题，使救助政策不能精准对接，落地生效。

三．老区贫困县脱贫攻坚形势及工作建议。

从调研情况看，全市脱贫攻坚战已全面深入展开，发展势头良好。海兴、东光等老区贫困县的扶贫开发工作已进入攻坚拔寨的新阶段，全党动员、上下同心，抓住关键，精准发力的新局面已经形成。一是脱贫攻坚已成为县委、政府的中心工作，思想认识更加深化，工作目标更加精准，帮扶措施更加有力。二是举全县之力奋力攻坚，确保如期脱贫的领导体制、机制和工作态势已经形成。全县脱贫帮扶有序展开。县、乡党委、政府加强领导、靠前指挥；相关部门分工明确、责任落实；贫困老区村的两委班子和驻村工作队底数清楚，寻求新的突破。三是各项帮扶政策正在落实生效。老区贫困村的基础设施正在建设，民生条件正在改善，村容村貌正在发生新变化，一些贫困户已得到救助，得到了实惠，看到了希望，村民有了获得感和脱贫致富奔小康的信心。

根据在老区贫困村调研中了解的情况和问题再提出以下几点工作建议：

1、对老区贫困村、户的帮扶应旗帜鲜明的继续实行“优先”、“倾斜”，给予更有力的支持。对全县所有建档立卡的贫困村、户都要实施相应的帮扶措施，确保如期脱贫。对贫困村的帮扶应分类指导，精准施策，确保实现脱贫一个村也不能少，一个户也不能落下的目标。

对贫困村中老区贫困村、户的帮扶，要旗帜鲜明地实行“优先”和“倾斜”。所谓“优先”，就是同等条件下，优先安排，落实老区贫困村的帮扶措施。所谓“倾斜”，就是实施相同的帮扶项目，对老区贫困村应多给一些人力、物力、财力上的支持。尤其是对其中的“三大村”，即革命牺牲大、对革命贡献大、脱贫困难大的村，更应落实好帮扶中的“优先”、“倾斜”，确保其尽早脱贫。

2、要把老区村的精准脱贫和美丽乡村建设融合实施。实施精准脱贫攻坚与美丽乡村建设是一脉相承的工作，应统筹考虑，有机结合地安排。革命老区贫困村、户既是精准帮扶的对象，也是美丽乡村建设的重点，把精准帮扶的各项措施与美丽乡村建设的政策、措施、人力、物力融合一起统筹安排，帮助其生产发展、基础设施建设、文化建设等，形成两方面的政策、措施优势的叠加，协调推进，力争更显著的成效。

3、应努力促成老区贫困村发展经济、稳定增加收入等方面的突破。革命老区贫困村大多生产、生活基础差，生产发展条件受限，应着眼增强“自身造血”能力实现稳定脱贫，充分利用多方优势，寻求相应新产业发展，力求有新的突破。东光县灯明寺镇西大吴村，是个典型的“三大村”，长期没有摆脱贫困。现在他们除了在种植业上谋划了种养业产业化的发展外，正在谋划利用存有的工业用地搞工业项目，镇里已联系到了“电动汽车配件”项目（未定），如能落实到这个村，该村不仅能稳定脱贫，经济发展会上一个大台阶，为奔小康奠定坚实基础。

4、既要加快中央、省、市的帮扶措施的落实，又要指导其加快各项产业的发展。中央、省、市都实施了一系列新的脱贫攻坚的扶持政策、措施，应加快落实的步伐，尽早落实到贫困村、贫困户，使之产生实效，政府扶贫、农业、林牧、民政、粮食、卫生、交通、电力、教育、文化等部门的帮扶措施，都应尽早落实到户，让老区贫困户得到实惠，尽早改善贫困状况。同时，县、乡领导应对贫困老区村逐村指导，分别安排出各个老区贫困村稳定脱贫、改变生产、经营落后状况，开辟新的生产经营门路，发展新兴产业的计划，逐年实施，创造尽早实现奔小康的物质基础。

5、应针对老区贫困户的致贫原因，有针对性的帮扶。对一些特别困难户的困难，应给予特殊安排，尽全力帮扶。这次调研中到过的 “三大村”、困难最大的贫困村中，因病致贫户的比例占到百分之三十多，最多的达百分之六十。海兴县针对这类情况，拟采取“贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分财政给予补贴，各种报销比例提高十个点。大病保险对贫困人口起付线降低百分之五十”的作法，得到省领导的肯定。该县还拟增加贫困人口医疗商业保险，由财政支付保险金的帮扶措施。这些特殊帮扶措施有效缓解了贫困户的燃眉之急。这是减轻贫困村、户医疗负担的常效之策，很受群众欢迎。这次调研还了解到，因缺乏劳动力或劳动能力致贫，也是致贫的主要原因之一。希望针对这类情况争取相应的特别措施，予以缓解、解决。县、乡民政部门对这类问题应研究些救助办法。