文安县老促会

为了摸清新时期贫困产生的原因，为今后开展精准帮扶工作制定决策，近期，由我县老促会会长刘瑞起同志带队对黄甫管区徐黄甫村近年来脱贫情况和苏桥镇民主村10户贫困户现状进行了调查研究，现将调研情况汇报如下：

徐黄甫村调研情况

一、徐黄甫村基本情况

徐黄甫村位于文安县东南部，属我县经济欠发达地区。全村160户，650人，有党员29人；耕地面积2787亩，其中水浇地面积2302亩，人均耕地面积4.3亩。

在调研中我们了解到徐黄甫村在2008年以前是一个经济发展较为落后的贫困村，造成贫困的主要成因有以下几个方面。

（一）环境条件差导致贫困

该村位于我县与大城县结合部，处于我县欠发达地区，受自然条件、发展空间、地域环境、基础条件等因素制约，长期以来全村产业发展滞后，集体经济薄弱，基础设施落后，村民收入普遍很低。

（二）因病、缺乏劳动力导致贫困

前些年，农村的社会保障机制尚不健全，对农民而言，如果家庭中有残疾人或年长丧失劳动能力的成员，会增加家庭的支出，导致家庭长期陷入贫困中，难以脱贫。若有长期生病丧失劳动能力或患有重大疾病的患者，造成医疗费用支出增加、劳动收入减少，有的家庭甚至举债治病，因此治疗费用和治疗附加费用成了这些农民家庭的沉重负担，长期的疾患和家庭劳动收入的减少，使他们无能力和信心摆脱贫困。

（三）文化素质低导致贫困

前几年由于受家庭贫困等原因，不少学生中途辍学早早进入了种地、打工者的行列。2008年以前，该村村民的平均受教育不足9年，低于全县人口的平均受教育水平。

（四）自主能力意识差，缺乏社会危机感导致贫困

过去该村村干部和群众普遍思想观念保守、思维观念陈旧，主观没有发展欲望、安于现状、小农意识强烈，依赖国家帮扶思想严重。管区党委书记杨文路上任以来，大力提倡发展特色农业，带领辖区村干部赴山东、乐亭等地进行考察农业项目。徐黄甫两委班子看到了以农业脱贫的希望，主动请缨率先开展大棚菜的试种，在农业专家培训指导下试种的三个大棚西红柿成功上市，取得了很好的经济效益。

几年来，该村投入二百多万元先后建温室大棚60多个，由于主打产品西红柿无公害、口感好，吸引着周边市县许多客户纷纷订货，甚至北京的一些大超市都来考察订货，据估算60多个大棚每个大棚按每年纯收入2.5万元计算，每年全村大棚的总收入可达到150--200万元，目前全村从事温室大棚的劳动力达到一百多人。村集体每年也有了近2万元的收入，虽然现在还是在起步阶段，但是毕竟找到了致富的道路。

苏桥镇民主村调研情况

一、民主村基本情况

民主村位于我县北部，全村520户，1800人，其中回族有295人；耕地面积2500亩，其中水浇地1750亩；全村现有大小私营企业300多家，主要从事五金加工、橡胶塑料等行业，2015年全村总产值1.8亿元，年人均收入1.4万元，集体收入50万元。

民主村是苏桥镇经济发展较好的村街之一，无论是经济总产值、税收额度、人均收入均排在全镇前列。在男女比例严重失调的今天，其他村的姑娘愿意嫁到这个村，而且要的彩礼要比别的地方少得多。

应该说这是一个地地道道的富裕村，但为什么在这样一个富裕的村依然还有一定相对贫困的群众呢？带着这样的疑惑我们对张伯云、穆顺心等10户贫困家庭进行了入户走访。

通过走访调查，10户相对贫困家庭平均年收入3500元，仅为全村人均年收入的25%；家庭收入远远低于全村平均水平。

二、贫困原因分析

（一）缺乏文化致贫

文化程度低是导致贫困的主要原因，根据调查统计，10户贫困户中家庭主要劳动力是文盲，有两户，占34%，小学文化程度的1户，占16%，初中文化程度的有50%，高中以上文化一户没有。在家庭主要劳动力文盲的两户家庭中，年人均收入仅为2900元。

（二）因突发事故致贫

因家中突发事故致贫的有2户，占34%，在两户中家庭的主要劳动力发生重大的突发事故（张喜成的独子患抑郁症自杀，寇二仁前些年患脑血栓瘫痪在床），致本已不富裕的家庭雪上加霜

这种原因造成的贫困，家庭中失去了劳动力，以后脱贫速度会更慢。

（三）因病、残致贫

因病、残导致贫困的原因在所有致贫原因中占第一位，共有4户占40%，在调查中发现，现在农民虽然都加入了农村合作医疗，但是由于重病治疗费用巨大，即使农民合作医疗报销比例逐年增加，个人承担部分对本以贫弱的家庭也负担不起，另外家庭中有残疾也是导致家庭贫困的原因。

（四）因缺劳动力致贫

10户相对贫困户中缺少劳动力致贫的有2户，在民主村一个有正常劳动力的人每年打工可至少挣到2.5万元左右，打工收入远远多于农业收入，一个家庭中有一个劳动力也许就能摆脱贫困，当然打工者素质越高获得的劳动收入越多。

调研后的思考

对黄甫整体脱贫情况和民主村10户相对贫困户的调研基本结束，通过一段时间的实地走访调查，在摸清楚村情、吃透民情的基础上，多数村民对脱贫致富的愿望十分强烈，因此就如何开展好新时期的精准帮扶工作谈些在调研中的思考，供大家商榷。

一、          相对贫困村脱贫建议

（一）               选好带头人。

贫困村能否脱贫村两委是关键，应该把具有经济头脑、善于为百姓办事的人选拔进村两委班子，特别选拔既有为民奉献精神、公正办事又有经济发展能力的人担任村支书，充分发挥他们懂经营，懂管理，交际广的优势，推动村经济尽快走上快速发展的道路。

（二）找准致富路子

要充分发挥本地优势，切实找出一条适合本村发展的致富道路，要大力发展并坚持以市场为导向、以本地资源为依托、以科技为支撑符合本村可持续发展主导产业，努力提高贫困群众的经济收入。

（三）加大科技培训提高贫困群众素质

在精准帮扶工作中，要坚持把培训农民提高素质作为治本之策，着力增强农民的致富能力。

（四）加大帮扶力度

一是在项目上给予支持。各级政府应在贫困村争取项目上给予足够的重视和支持，使他们通过项目的实施和推动增加收入，实现脱贫致富的目标。二是在政策和资金支持。在农民发展产业、生产经营中要尽量给予一定的政策支持，积极协调金融、扶贫等部门给予大力支持，在不违反政策的情况下，提供一些低息和无息贷款。

二、         对贫困户帮扶建议

（一）提高贫困户自主脱贫意识

扶贫先扶志，目前，许多贫困户等、靠、要依赖思想严重，脱贫致富要充分调动贫困群众主观能动性，不能坐等穷或完全依靠外援，要让他们自觉投入到扶贫攻坚战中去，主动积极配合发展生产、发展经济。

（二）对缺技术、缺资金、缺信息等原因导致的贫困户要重点扶持。

（三）加大保障扶贫

在贫困群众中，有一种贫困人口靠自身根本无法脱贫，如：“五保”老人、孤寡老人、残疾病人等，建议加大保障扶贫力度，充分利用医疗保险、养老保险、低保、五保等民生政策对因病致贫或丧失劳动能力的贫困户政府筹措资金购买保险，使他们病有所医，老有所养。

总之，精准帮扶工作是一个长期的过程，不能一蹴而就，也不能仅靠输血解决贫困的问题，要坚持“自力更生为主，国家帮助为辅”的原则。在帮扶工作中，要首先选择脱贫决心大，愿望强烈，具备一定条件，能扶得起的贫困户进行帮扶，为探索提升帮扶水平提供经验。