——三河市东西八里沟村精准帮扶调研报告

三河市老促会

按照省市老促会的安排，我们于2016年7月至8月，对本市段甲岭镇东、西八里沟村（以下简称东西沟村）精准帮扶奔小康工作情况进行了调查研究，现将情况报告如下：

一、基本情况

东、西八里沟村，幅员面积12500亩，地处燕山余脉，在抗日战争和解放战争时期作为中国共产党的根据地，做出了巨大的贡献。但由于交通、地理环境、自然资源及人们思想观念等多方面影响，发展相对较慢，2015年三河市委市政府确定东、西沟村为精准帮扶奔小康示范村。

东、西沟村共有人家29户人口66人，其中常住13户人口25人，其余大部分青年人或结婚入赘外村或常年外出打工举家外迁。东西沟村共有耕地115亩，有山地12471亩，是全市典型的山区村;村民住房面积宽裕，村址和宅基地具有待开发空间。村民2015年平均经济收入23148.6元，高出全市平均水平8247.6元；两村集体收入每年25500元，主要是土地和山地承包费。两村共有各种果树1905棵，其中核桃662棵，苹果27棵，柿子493棵，红果258棵，枣树465棵。

    二、东、西沟村在与全市中西部发达村街比对中存在的差距和问题

居住环境方面：现两个村村民的住房多为七八十年代的老房，房屋结构为砖木结构，质量较差，有些已成危房；供水方面：两村饮水井各1眼。供水时间夏天定时，冬天定期蓄水，目前不能实现全天24小时供水。供水方式为压力罐，水质优良，无灌溉井；供电方面：两村共有80千伏变压器3台，目前，能够满足村内正常用电，但今后村街发展，村内供电还需增容；道路方面：进入东西沟的主要公路为062乡道，路宽只有4米，双向车辆交错困难。东、西沟村内道路全部硬化，东沟出行道路宽3米，西沟出行道路宽4米，两村内观光路14000米需要硬化；通讯方面：两个村固定电话线路、无线电话网络均有，但信号弱，不能全覆盖，无宽带网络；供热方面：两村冬季取暖均靠土暖气和旧式节煤炉；文娱设施方面：两个村村内有图书室，无其他文娱场所及设施；医疗方面：两村村内均无诊所，最近的村卫生室，距东沟8.5公里，距西沟4公里；教育方面：村内无学校，距离最近的蒋福山小学，距东沟8.5公里，距西沟4公里。

三、村民关于精准帮扶的意愿

    关于东、西沟如何发展问题我们走访了这里的群众。两村共29户，走访28户。其中同意整体搬迁的5户，同意原址改造的23户。同意整体搬迁的村民要求山区外提供住房，对原名下土地及地上的树给予现金补偿，并保障今后有固定生活来源。同意原址改造农家乐形式的选择了自主经营、土地资产入股、引入公司经营分红等模式，不同意整体搬迁的村民占比重较大。

    四、市政府投资，快速推进东、西沟村基础设施建设

    为加强东、西沟村精准帮扶工作的组织领导，提升综合指挥协调和任务目标推进能力，成立以政府副市长为组长，民政局、旅游局、段甲岭镇“一把手”为副组长，市直相关单位为成员的市东、西沟村精准帮扶工作领导小组，做好帮扶工作的统筹谋划、决策部署、沟通协调和任务落实工作。目前，各成员单位按照即定的目标任务、实施时间，已全面展开工程设计、预算和施工工作。

    市旅游局负责景区大门、游客中心、村庄特色道路、集中停车场、公共厕所等设施建设，预计投资1226.15万元。

市供电公司负责对灵山变电站221蒋福山路进行整体升级改造，预计投资638万元。

市网络公司负责完成建设东、西八里沟及周边区域有线数字电视和宽带功能全面覆盖的光纤网络，保证时时畅通。预计投资317.858万元。

    市移动公司负责对通讯设备方面改造升级，预计投资209万元。

    市卫生局负责在东、西八里沟两个村各建高标准卫生室1所，装安全监控设施。并招聘大学生村医，每所卫生室配医生护士各2名以上。

    市交通局负责对东八里沟进山路和与周边平谷、蓟县接壤公路进行加宽改建，宽度为5至7米，实现双向行车，为东、西八里沟整体旅游发展规划打实交通基础。目前正在开展前期地勘设计工作。

    市水务局负责为东、西沟村各凿打饮水井1眼，井深400米，用于村民生活用水，预计投资150万元。满足东西沟村的居民24小时供水和开发旅游后的用水需求。

    热力公司负责采取用分户太阳能供热，燃煤辅助的形式采暖。

    市建设局负责按照旅游总体规划的需要对村内房屋质量进行鉴定，对需彻底改造和需外部装修农房进行甄别，按照总体规划的任务和时间节点，做好旅游区域内民房改造项目的规划建设工作。

    段甲岭镇政府负责完成村内宅基地、耕地的所有权确认，及地上种植果树和果品数量统计，为补偿测算提供依据；负责与村民签署宅基地上的住房改造协议；负责与旅游公司、村民洽谈耕地，流转土地征占事宜；负责需拆迁人员的临时安置，妥善做好建设期间全体村民移居安置工作。

    五、对东、西八里沟村采取精准帮扶举措，给我们带来的有益启示

三河市委、市政府因地制宜，决定把开发建设休闲旅游区作为东、西沟村精准帮扶奔小康的重要举措，路子走的对，项目选的准，是彻底改变这两个村面貌的治本之举，他们超前规划、分阶段实施，外引内联的做法给我们带来了有益的启示。

（一）必须因地制宜，科学编制总体规划。

    东西八里沟村的休闲旅游业如何做到可持续发展？带着这一问题我们走访了市旅游局的负责同志。他们道出了四个定位的观点。一是东、西八里沟村的区位毗邻京、津两市，要把消费人员定位在京、津两市的消费人群；二是休闲度假内容要彰显山区特色、民俗风情，溶入历史文化，要把休闲旅游内容要定位在运动休闲、民宿文化，拓展训练等内容上；三是着力发现、挖掘、整合、创新村民资源，立足自然生态，做到重保护再开发，以开发促保护。要把开发建设定位在保护生态资源的前提下，把村庄作美；四是保护现有革命遗址遗物，新建传统教育场馆，要把红色教育阵地定位在党风廉政勤政建设常态化上。依据这四个定位，我们市旅游局聘请国内知名的民俗专业公司制定了东、西八里沟旅游发展规划，这个规划体现出了合理开发、严格保护、规范经营、可持续发展的原则，充分考虑到了当地的自然和文化特征，旅游市场和需求，规模和发展趋势，乡村旅游布局，基础设施等方面的问题，避免了重复建设，无序开发的避病。

（二）必须政府投入、合力打造硬件环境。

    东、西沟村天然的优良生态环境为什么一直没有得到开发利用？带着这一问题我们走访询问了不同的社会层。村民层面的答案是：我们要知识没知识，要资金没资金，搞销售没门路，没能力搞开发呀。在与镇包村干部谈到这两个村宅基地有多处空闲，为什么城里的有钱人不来这里置地建房啊？镇干部回答说：也曾有过托关系想在这两个村买宅基地建房的，但到村里实地看过后，总感觉那里太闭塞，路、水、电、暖、讯设施条件差，在那里居住还是不方便。当我们与承包这两个村山地的民营企业老板谈及到，你们承包那里的山地为什么包后闲置，占而不用，不尽快上项目开发利用呢？这些承包占地人员的一致想法是，条件还不成熟，没有外部大的基础设施条件，我们投资搞项目是发展不起来的，我们先把地占上等待时机。近几年来，市旅游局的同志为在东、西八里沟村搞起旅游业，费尽了心血，他们千方百计招商引资，但项目单位看得上那里的山景、人文，确因前期投入巨大而望而止步。上述各层面访谈的归结点均在于东、西八里沟村现有的基础设施无法启动休闲旅游的发展。三河市委、市政府紧紧抓住这一症结，采取了由政府整合各方资金，加大投入力度，集中力量，高位推进，力争短期内改善基础设施，为东、西八里沟村发展生态休闲旅游打造硬环境的举措，这无疑是实施精准帮扶的先决条件。

（三）必须创新机制，积极引入资本参与。

在我们深入到东、西八里沟村与干部群众走访座谈后，对这两个村的整体认识越来越清晰，越来越理性。那里的干部群众淳朴善良，渴望尽快过上小康生活，但多年来各级党委政府的简单帮助使那里的群众越来越退化，越帮越有依赖性，与发达地区的差距越拉越大。一是坐享资源。按户籍人口计算，每人拥有山地资源面积189亩。耕地资源面积1.7亩，宅基地使用面积280平方米。拥有量是平原人口的十几倍甚至上百倍，那里的群众一直沿用传统的种植方式或大部分转包享用承包费；二是致富没有门道。在这两个村户籍总人口中外迁的共有45人，占68%，外迁的主要原因是婚姻、求学和打工。无论是留守人员还是外迁人员，他们的创业技能并没有随着社会的进步而得到提升。三是无力搞旅游开发。这两个村的人均可支配收入虽然在逐年增长，且高于全市平均水平，但这些收入只用于维持和改善生活，没有一户村民能一次性拿出足够的资金搞项目建设。综合上述三种原因，在这两个村搞休闲旅游开发，应先期通过政策宣传、资金支持、奖扶结合等方式，吸引有实力的工商资本参与民宿建设，管理经营。同时，切实增强农民群众的意识，以自己的房产、土地、果树等资产，参与公司的管理经营，形成合力，推进整体项目上水平、上层次、上规模。