承德县老区建设促进会

根据省老促会《关于开展革命老区“百村千户”精准脱贫奔小康的调研方案》和市老促会、市扶贫开发办《关于在全市开展革命老区“精准脱贫调研”活动的实施方案》的要求，承德县老促会对全县39个老区贫困村中的桲椤台村、黑沟门村、二道营村、牤牛叫村、深水河村、南沟村等实地调查，并对其他老区村村情综合分析，形成报告如下:

一、全县老区贫困村基本情况

承德县有抗日战争时期革命老区乡（镇）14个，老区村105个，共辖村民小组902个，25917户，110385口人（其中贫困人口51104人）。承德县被列入国家燕山—太行山集中连片特困地区县（片区县），在全县129个贫困村中，被列入精准扶贫的老区村（即老区贫困村）有39个。在这39个老区贫困村中，2015年底农民人均纯收入统计申报情况是：2400元以下的5个村，2400—2600元的7个村，2600元—2700元9个村，2700元—2900元15个村，2900元以上的3个村。精准扶贫工程实施后，39个老区贫困村同其它90个贫困村一同派驻了工作组，经工作组与各村认真调研，计划实现脱贫时间是：2016年底计划脱贫17个村，2017年底计划脱贫10个村，2018年底计划脱贫12个村。

在39个老区贫困村中，经工作组精准摸排，尚有贫困户4593户，13598口人。其中一般贫困人口9929人，低保贫困人口3495人，五保贫困人口174人。

二、老区贫困村致贫原因

老区贫困村致贫的原因，从大的层面讲有政治历史的、自然地理的、人文偶发的多种因素，是诸多因素积累、叠加的必然结果；从县域微观角度看，立地条件差、人口素质弱，应是致贫的主要原因。

1、地理条件差，人口居住分散，全县39个老区贫困村中有80%的村处在较偏僻山区，如：下板城镇牤牛叫村距县城只有9公里，全村18个村民小组，分布在9沟18叉，21平方公里的地域内。像牤牛叫这样立地条件差，人口居住分散的地方，给脱贫致富带来先天不足的境况。多数老区村通组公路大多仍是土路，交通不畅；用水困难，特别是灌溉用水困难，缺水源，少提灌设施，且耕地少，地力差，基本上是靠天收。靠传统农业无法摆脱贫困局面。

2、文化水平低，科技素质差。多年来，因环境所限和历史传统所困，老区贫困村中，贫困人口大多受教育程度低，主动学习技艺意识差，接触外界机遇少。本地能人出而不归，又缺乏优势资源，无法吸引外来人才投资创业。一些外出打工劳力因文化水准低，缺少一技之长，只能做一些短工、力工，无科技含量，无法获得更高收入来改善家庭贫困状况。例如承德县境内第一个党支部（1942年4月建立）所在的大营子乡幸福村，全村9个组、14个自然村，分布在柳河两岸上下30华里区域内，全村230户，830口人，男女劳力510多人，外出打工者约250多人。由于文化程度低，大多数初中以下文化程度，加之均没有受过职业技术培训，几乎没有获得职业技术证书的人，外出打工只能在建筑、筑路行业打小工、出力工、干零活，所获得的报酬与技工大工相比，俩不抵一个。

3、思想解放程度低，自我发展能力弱。老区贫困村中绝大多数贫困村人口结构失衡，年轻人大多外出打工，三“留”（留守儿童、妇女、老人）人员多，贫困户中有的因年老丧失劳动能力，有的因病拖累，有的因灾因祸不幸，还有的因家庭变故失而导致贫困。如桲椤台村4组在河北化工职业技术学院（专科）上学的学生金继鹏，家中4口人，父亲金德军（52岁）身体弱不能参加重体力劳动，母亲患有红斑狼疮病需常年治疗，借遍亲朋四友的钱用于医疗费用。因此金继鹏无钱支付上大学费用，靠助学贷款和勤工俭学。又如：桲椤台3组李凤满，本人年迈无劳动能力，妻子有病，儿子早年去逝，儿媳改嫁，孙女上高中就真的体现“因学致贫”了。再如桲椤台1组李丰军，家庭4口人年收入8500元左右，本人有病，妻子残疾，孩子正念初中，家里经济困难，上学的孩子当然就“因学致贫”了。这部分人自我发展能力不足，加之人们思想守旧，小农意识强，等靠要思想较重，致使39个老区贫困村人口中一般贫困人口占总贫困人口的73%。其余鳏寡孤独、伤残等无劳动能力的低保人口占25.7%，五保人口占1.7%。如刘杖子乡二道营村，全村有建档立卡贫困户227户，798口人，其中低保户61户，236口人，五保户2户，7口人，低保五保人口占了该村贫困人口的30%。从数字来看，全县老区贫困人口中有27%（两保人口）靠国家兜底脱贫，其余73%的贫困人员需靠自身努力及国家优惠政策扶持才可能实现脱贫。

三、精准脱贫举措

目前每个贫困村均有工作组进驻并已进行了精准调查，建档立卡，制定了有针对性的脱贫计划和途径，需要认真组织实施。如：二道营村缺少人畜饮水和灌溉用水问题，扶贫工作组正在强力推进该工程的全面建设，并已收到了初步成效。根据调研中所遇情况分析我们认为：要做好精准扶贫，实现按期脱贫，首先工作组派出单位领导要重视，在资金、物资和项目建设上，给予倾力支持协调；其次，工作组人员要带着对老区人民的真情厚意，扑下身子真扶贫，千方百计改善贫困村生产生活条件，精心组织因户施策，强力实施“产业发展、扩大就业、强基带动、教育扶智、易地搬迁、政策兜底”等“七个一批”脱贫攻坚行动，确保按时脱贫；再次，是培养一支不走的工作队，建好村级班子，加强培训和传帮带，增强村班子带领全村脱贫不返贫的能力。省检察院驻我县桲椤台村扶贫工作组“以全力扶贫攻坚，建设美丽乡村为重点，以十五件实事为抓手，经过两年不懈努力，使该村发生了显著变化”的经验做法，就是最具说服力的例证。

四、需协调探讨解决的问题：

1、易地搬迁脱贫。应统筹协调国土、城建部门解决易地搬迁占地的土地规划和城建规划问题，否则易地搬迁脱贫将无法实施。

2、脱贫不返贫问题。需要研究制定一个全面而系统的因灾、因病返贫的救助政策机制。

3、农村环境整治，垃圾处理问题。应由环保、城建部门按流域做好规划，选设垃圾处理场，解决农村垃圾乱倒、乱放的污染问题。

4、农村道路问题。村村通建设前期国家补助少，标准低，给村组带来很大债务负担，后期虽标准提高一些，但大部分只是通到行政村，组组通没有全面实施，通组道路大多还是土路，交通条件尚需下力改善。

5、农村幼儿（学前）教育问题。由于幼儿教育不属于义务教育范畴，导致农村学前教育缺投入，少设施，没专职教师编制，大多是以快退休的老教师代教，形成了爷爷、奶奶教孙子、孙女的格局，大部分农村幼儿园缺少午休午餐设施，实现不了日托制。

6、统计数字科学性问题。根据承德县各乡镇统计申报的2015年各村农民人均收入，全县378个村中，人均收入低于2800元的有157个；全县105个老区村中，人均收入申报低于2800元的村有54个；而列入扶贫帮扶的老区贫困村只有39个，其中又有人均收入申报超过2900元的村3个，如此，就有18个2015年统计申报人均收入低于2800元的老区村不在扶贫帮扶之列。此问题症结在于统计申报数字的失实，引导不当。按逻辑关系，贫困村中的贫困户人均收入低于2800元是正确的，但全村除少量贫困人口，还有大多数非贫困人口，那么，全村申报的人均收入就不应低于2800元，必须高于贫困线数字才合乎逻辑。在今后统计申报时，各乡镇和主管部门应注意引导，科学把握。

7、弘扬老区精神，激发内生动力问题。老区贫困村和贫困人口自我发展能力弱是客观现实，如何在扶贫中弘扬老区精神，激发内生动力，实现思想观念上由要我脱贫到我要脱贫的转变，激发出自强不息、艰苦奋斗的斗志，才是脱贫后不再返贫的思想基础和行为保障。