——承德市革命老区贫困村精准脱贫综合调研报告

承德市老区建设促进会

“以精准调研助力精准脱贫”是承德市老区建设促进会新一届领导机构产生后，认真学习贯彻中办发〔2015〕64号和省委 省政府冀发〔2015〕27号文件精神，仔细研判全市革命老区发展现状和老促会工作面临的新形势、新任务，深入领会老促会在扶贫攻坚中发挥“参谋咨询和监测评估”职能作用的科学内涵，研究确定的社会组织角色定位和工作总基调。这个提法，先后得到省老促会王玉梅会长的两次肯定和表扬。今年6月份以来，我们按照这个工作总基调和省老区建设促进会2016年全省老促会系统调研工作座谈会会议精神和《关于开展革命老区“百村千户”精准脱贫奔小康的调研方案》的安排部署，在全市农村采取“以点看面”的方式开展了“以精准调研助力精准脱贫”为主题的调研活动。

（一）

截止到10月初，调研活动基本结束。按省老促会的部署要求，以县为主完成了40份调研报告和180个重点户调查表。其中有县级调研报告8份，重点村调研报告18份，以村为单位的重点户综合分析报告14份，“因学致贫”专题分析  份，重点户调查表（建档立卡登记表）180份。并于11月上旬，按照省老促会王玉梅会长的要求，完成了《关于在精准调研中对“因学致贫”问题的专题调研报告》。通过这次精准调研，掌握了老区贫困村精准脱贫第一手资料。

一、核实了全市老区乡（镇）和老区村名册。依据市县（区）党史史料，针对20多年来因行政区划调整、地名更改和“村改农村社区”过程中使革命老区村统计数字前后出现变化的问题，市、县两级老促会和党史办对全市解放战争时期老区乡（镇）村名册，作了进一步核实，搞清了底数。目前，全市6个老区县（不含隆化、围场）中，共有老区乡（镇）125 个、老区村1429个、老区人口602767人，在老区村中有贫困村518个、贫困人口174378 人。其中，抗日战争老区乡（镇）90 个、老区村814个、老区人口304513人，在抗日战争老区村中有贫困村268个、贫困人口90096人；解放战争老区乡（镇）88个、老区村615个、老区人口298254人，在解放战争老区村中有贫困村250个、贫困人口84282人。

二、搞清了全市老区贫困村和贫困人口底数。截止到2015年末，在全市8县中，共有906个贫困村、贫困人口50.07万人。其中：有老区贫困村726个，贫困人口250431人，分别占全市贫困村和贫困人口的80.13%、50.01%。

三、对围场、隆化和营子区的情况进行了认真考证。在隆化、围场2个解放战争老区县中，解放战争老区乡（镇）48 个、老区村432 个、老区人口242731人，在老区村中有贫困村208个、贫困人口76053 人。营子区有抗日战争老区村9个，解放战争老区村6个。

（二）

    通过深入剖析，我们把18个重点村分为三种情况：一是有的村在几年的帮扶中，各项政策落实到位，帮扶力度大，道路交通、农田水利和人畜饮水等制约发展的突出问题基本解决，特色产业已经形成，基础设施基本能够满足群众生产生活需要，美丽乡村建设已见成效，能够按照规划如期脱贫；二是有的村通过帮扶，特色产业开始形成，方法路径已经确定，正在组织实施，这些村资源禀赋和自然条件相对较好，只要进一步加大帮扶工作力度，持之以恒地抓下去，即可如期实现脱贫目标。三是有的村贫困发生率较高，自然条件相对较差，道路交通等基础设施“欠账”较大，在过去几年的帮扶工作中，虽已经确定了特色产业，但是如果没有在普惠政策支持的同时，给予特惠政策扶持，特色产业难以形成，按照上级规划的时间表要求，可能难以如期实现脱贫。后两种情况的老区贫困村需要解决的主要问题是：

     一、“要想富，先修路”仍是老区干部群众的迫切要求。前几年国家实施“村村通”工程确实投入了大量资金，但水泥路只修到了行政村的村部，而许多老区村山区面积大、沟岔纵横，从村部到各村民组之间依然是走土路、爬山梁、崎岖难行。这次调研的18个重点村，除4个村有省道、国道通过外，其余14个村都地处偏远山区，交通十分不变。如：宽城满族自治县王厂沟村是抗日战争时期冀东军分区所在地，现仍存有多处抗战遗址遗迹，是河北省爱国主义教育基地。但该村地处深山环抱之中，与乡政府距离20公里，仅靠上世纪70年代自行开凿的2米宽的盘山路（后“村村通”时铺上了水泥路面）与外界联系，因山高、路窄、弯多，只能单行，难以错车，一遇雨雪天气则不能通行。这样一个“抗战时期贡献大、牺牲大，现在村民生产生活困难依然很大”的老区村，如果打通一条能便捷通行的深山隧道则需要投资几千万元，干部群众只好望山兴叹。所以，怎样从实际出发，采取特殊的扶持政策和办法，有效改善深山老区村的交通条件，是帮助老区村实现脱贫的一个重大而紧迫的问题。

    二、指导和帮助农民有一个稳定增收的特色产业是实现老区村稳定脱贫的重要保障。从18个重点村农民人均收入情况看，有两个方面的问题值得关注。一是农民人均纯收入的大头不在务农而在务工，有3个村农民外出务工收入占当年农民人均纯收入的60%以上（这与全市比例一致）。各级政府和人力资源部门应当加大对老区村青年农民免费进行劳动技能培训的投入力度，通过逐步提高农民的素质和技能水平来帮助他们稳定增加务工收入。但这是一项长期的系统工程，需要持之以恒地抓，方可收到成效。二是靠种大田维持生计的农民种植技术和收入水平都很低。对这样的村，在帮助他们提高科学种田水平的同时，也要引导帮助他们开辟新的增收渠道，特别是要进一步加大对老区村特色产业扶持力度，如，在旅游扶贫试点方面给予政策资金支持，加大对光伏产业扶贫的支持力度。

    三、农民因病致贫返贫，是老区贫困人口难以稳定脱贫的一个重要原因。在180个重点户中，有90户致贫的主要原因是因病、因残，占50%。新农合保险虽然减轻了疾病给家庭带来的经济负担，但对靠土地维持生计的农民来说，一个家庭的主要劳动力患上重病，不仅使家庭失去了主要经济来源，也加重了家庭经济负担。有的调查报告里写道：“病倒一个人，塌下一个家”。这说明，现行的农村合作医疗、医疗保险和大病补贴政策，报销和补助标准还不高，在缓解农民因病致贫和因病返贫的作用还不大。有效解决这个问题，只有进一步提高门诊补偿、住院补偿、大病补偿和慢病用药补助标准。加大实施医疗保险和大病救助脱贫一批的力度，对农村因病致贫的特困群体加大医疗保险覆盖面，加大大病救助力度，对特困群体大病逐步实行免费医疗。

    四、部分老区村农户因子女上中学上大学致贫现象值得引起重视。通过对180个重点户致贫原因分析时发现，有7.2 %的家庭贫困原因是供孩子上中学上大学所致。“因学致贫”是多种致贫原因叠加的结果。农民子女读书，是消除贫困、阻断贫困代际传递的根本途径。对老区村贫困家庭子女读书问题应引起高度重视，既要让贫困家庭子女能读书，也要避免因子女读书而致贫现象的发生。

五、老区干部群众普遍呼唤能享受国家对老区扶贫的特惠政策。很多老区贫困村的干部群众反映，他们目前已经得到的扶持只是国家对于一般贫困村的普惠政策，没有得到对老区村特惠扶贫政策的感觉。这种倾向应当引起各级党政领导的高度重视，采取特殊的扶持措施，否则老区村得不到应有的重视和支持，有可能拖了全市如期完成农村脱贫攻坚任务的后腿。建议今后在实施交通道路等基础设施建设、主导产业培育、生产基地水利配套设施建设、旅游扶贫项目开发、电商扶贫培育、接受京津冀社会捐助帮扶等扶贫措施时，优先考虑尚未脱贫的革命老区村。

（三）

    围绕扶贫攻坚的靶向施策，根据精准脱贫调研所掌握的情况，提出如下对策和建议：

一、继续抓好产业扶贫。重点村的调研说明，特色产业培育应成为老区贫困村扶贫攻坚的重要途径，而特色产业扶贫的关键是资金问题。下步，应围绕特色产业培育，在金融扶贫上有所突破、有所作为。一是重点抓好老区贫困村的政银企户保的宣传推广，做足贫困户“贷得到、使用好”文章；二是简化审批程序、降低准入门槛，除有不良记录外，实现评级授信对有贷款需求的贫困户全覆盖。对老区村贫困户贷款额度范围内100%贴息。对扶贫龙头企业、合作社按照吸收贫困户比例给予不同额度贴息。三是进一步健全金融服务网络，加强社会信用体系建设，建立金融扶贫督导问责机制。

二、抓好基础设施建设。从重点村调研的情况看，通村和村内的道路交通、基本农田水利设施、果园水利配套设施、人畜饮水等基础设施，仍是制约发展、实现稳定脱贫的主要障碍。如：平泉辽河源社区在2017年实现全部脱贫的计划措施中提到的建设村村通公路、辽河园水系整理、修建防洪坝等投资就达850万元，如果，加上特色产业培育，就得1150万元，这还不算生态搬迁项目。由此可见，如果没有大量的资金注入，解决好制约发展的突出问题，尤其是基础设施问题，如期实现脱贫出列，只是“纸上谈兵”。

三、加大对特困群体的帮扶力度。因病因残致贫返贫、贫困户子女上学致贫，是这次调研中反映比较突出的问题，对这部分人的帮扶，应视为老区贫困村实现脱贫出列的重点，在医疗救助帮扶、贫困家庭子女上学问题上，应该有所突破，对因病因残致贫返贫和困难家庭子女上学的家庭，应该和低保户、五保户一样，采取政策“兜底”的办法给予解决。

 四、将围场、隆化和营子区认定为解放战争革命老区。在解放战争中，上世纪90年代，围场、隆化两县和营子区就已经成立了老区建设促进会。20多年来，3个县（区）老促会始终按照市、省和国家的部署开展工作。这次革命老区“精准脱贫”调研中，市、县（区）老促会又反复查阅相关党史资料，查找相关依据。两县一区在解放战争中做出过突出贡献、付出了巨大牺牲，营子区原属抗日战争老区兴隆县。近年来，内蒙古、云南等省（区）都认定过解放战争老区。申请省老促会报请省委、省政府将围场、隆化和营子3个县（区）批准认定为解放战争革命老区县（区）。

（五）继续加大帮扶力度。一是在落实好扶贫攻坚普惠政策的同时，按照省委办公厅 省政府办公厅《加大脱贫攻坚力度 支持革命老区开发建设责任分工方案》要求，将各项特惠政策落实好，落实到位。二是加大扶贫工作组的帮扶力度，按照“组织推动、党员示范、产业支撑、龙头带动、项目引领、结对帮扶、多方共赢”思路，结合“两学一做”学习教育，进一步深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动，在老区贫困村推广承德县桲罗台村扶贫工作组的做法。四是出台京津唐具体帮扶方案，尽早落实帮扶举措。协调京津唐尽早出台相关文件，落实帮扶举措，加大资金、项目引进，切实破解社会帮扶资源短缺问题。针对北京农副产品需求量大的实际，建议省与京津进一步沟通，对承德市老区乡村在农产品销售方面给予政策支持，实行更多的市场准入政策，扩大承德市的农产品销售量；协调在京、在省企业来承投资兴业，进一步延长承德市的农业产业链条、加快老区乡村产业结构调整，促进老区村贫困农民增收。