——关于邯郸县四留固村建设美丽乡村的调查与思考

●  邯郸市、县老促会

邯郸县四留固村是著名革命老区，去年以来经过“两委”一班人和广大群众的不懈努力，这个昔日 “道路沟洼坑，房屋乱占中；鸡鸭满街跑，垃圾四处扔”的村庄面貌焕然一新，一个“绿树村边合，人在画中游”的都市新村渐次绽放在人们面前。

昔日的丑小鸭是怎样嬗变为金凤凰的？带着这个问题，县老促会调研组多次深入到四留固村探秘。感到这个名不见经传的村庄能破茧而出，傲立群芳，其做法和经验值得人们启迪和思考。

四留固美丽乡村建设所取得的成就，给人们留下了深刻印象

四留固美丽乡村建设定位高，力度大，措施硬，办法新，效果好，其中有四点给人们印象最为深刻：

一是从最薄弱的环节入手。垃圾围村、污水乱流，是最难根治的一个难题。为此该村探索创立了"小背篓"垃圾收集法，购买小背篓600余个发放到户，让村民每天将自家垃圾放进背篓，早晨由垃圾清运车定时将小背篓里的垃圾清运出去。“家家有个小背篓，清理垃圾不用愁”、“哨子一响，垃圾精光”成为百姓的口头禅。为解决生活污水乱流问题，该村投资在街道两侧建设了排水沟，采用“雨虹式”排水法，对雨水进行排放过滤处理，一方面在村民家中修建了渗水井，井中铺设石子、石英砂、活性炭等物质，采用多介质高效过滤方法，有效对生活污水进行过滤，既保证了地下水不被污染，也较好地解决了污水处理问题。为解决农村旱厕臭气问题，该村家家实施了双瓮式厕所改造，由县财政出资，乡村为群众免费建设，村民不花一分钱就用上干净卫生的新厕所，从此“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，屋里现代化，屋外脏乱差”的状况彻底得到改变。

二是从最关注的地方抓起。为解决百姓出行难，该村在县修路补助资金不足的情况下，号召村民自己设计，自己建设，在不到一个月时间里，村里仅投资40余万元，就完成了全村32条街道3.4万平方米的硬化和巷道2万平方米的整修任务，并粉刷墙壁1万余平方米，绘制宣传画20幅，对村容村貌进行美化。同时，采取“拆墙透绿”、“见缝插绿”等办法，对村庄街道、沟渠、闲置地进行大面积立体式绿化，先后种植法桐、女贞、核桃、柿树等2000余株。如今走在街道上，映入眼帘的是整洁笔直的水泥路、红色镂空的护道墙、统一尺寸的排水沟、平平整整的青石便道砖、修葺一新的路灯，还有迎风摇曳的法桐与柿子树，在秋风的吹拂下展现出一片生机，构成了一幅“村在丛中，屋在树中，人在绿中”优美怡人的新农村山水图。

三是从最基础的方面着手。坚持“一张蓝图绘到底”，聘请设计院所对村内房屋、街道等进行科学规划，合理设计，实现了“统一规划、配套齐全、布局合理、美观实用”。村委会投资300余万元，建成了四留固村幼儿园，目前已有儿童200余人，有效解决了村内适龄儿童入园难问题。村民中心、医务室、农家书屋、健身广场、幸福互助院等配套公益设施相继完成并投入使用，村民有难事可到村民中心请党员帮办，读书可到农家书屋免费阅览，娱乐休闲可到健身广场尽情享乐，孤寡老人可到幸福互助院得到护理救助。

四是从最关键的问题突破。农村与城市的最大差距，就在于基础设施的落后。该村利用与天然气管道距离较近这一优势，投资300万元，将天然气引进村，管道覆盖全村各家各户，成为全市首批“天然气村”，改变了“户户生火，家家冒烟”的传统炊事方式，全面实现了无烟化取暖、做饭，既绿色环保、清洁干净，又安全可靠、经济实惠。

四留固美丽乡村建设所独创的成功举措，给人们以启示与借鉴

美丽乡村建设要因村制宜，不能“千村一面”。“十里不同天，百里不同俗。”每个地方都有自己不同的地缘优势，美丽乡村建设应当因村制宜，选择符合自身特点的建设模式，树立“不规划不设计、不施工”的理念，对村进行高标准规划设计，使改造提升工作“有图可循”，四留固美丽乡村建设不搞大拆大建，基本上是在原有基础上穿衣带帽，有序而不失特色，生态园林，环境优美，既融入了现代元素，又保护和弘扬了传统文化，让人们在清新的田园风光中，享受着现代文明。

美丽乡村建设要尊重农民意愿。农民是新农村建设的主体，建设新农村从根本上说是农民的事业，农民的主体地位不仅要在新农村建设中得到尊重，更要通过新农村建设得以体现。该村在美丽乡村建设中，“两委”干部做得最多的不是指手画脚，行政命令，而是扑下身子做宣传，搞服务。在“四清”活动中，村民们只要同意清理房前屋后杂物，干部们便一齐上阵帮助，从而取得了群众的理解和信任。在街道拓宽硬化时，面对拆除临建等难题，“两委”干部查阅宅基地图纸，并做好耐心细致的思想工作，对个别钉子户，不气馁、不急躁，不厌其烦地劝说，用真情来感动村民。使得临街60多户村民主动拆除、清理了家门前的临建。

美丽乡村建设要找准切入点。城乡差距最主要的一条是基础设施，农村面貌落后最直接的表现是基础设施滞后，公共服务产品的缺乏在农村表现尤为突出。四留固村从新农村建设伊始，就抓住了群众最关心、最迫切需要解决的“四清四化”（四清即清垃圾、清杂物、清庭院、清残垣断壁和路障；四化即绿化、美化、亮化、净化）问题并作为新农村建设的切入点，打开了新农村建设的突破口。结合“四清”硬化道路，清理一条硬化一条。结合“四化”做好残垣断壁和闲置地的修整，对破败墙体修整、带帽、绘制宣传画，对闲置地根据其地理位置，采取绿化、铺装、安放健身器材等方式，使其或成为健身场所、或成为休憩小园，每一处都赋予其新的使命。

美丽乡村建设要突出软件建设，不让历史文化底蕴失色。四留固村是“红色文化之乡”、“历史文化传承村”，红色文化氛围浓厚。该村的“燕赵红色收藏馆”陈列着各种各样的影视珍贵藏品，其中电影拷贝4000多部、放映机70多台、红色唱片6000多张、电影海报2000多张。著名的革命教育影片和重大历史纪录片在这里都能看到。几年来，该村为社会各界义务放映爱国影片2000余场次，受教育群众达10万余人。

四留固美丽乡村建设折射出的一些理性思考

美丽乡村建设必须以规划为先导，分步梯次实施。既要有总体规划，又要明确实施架构、评价标准、考核办法、奖励政策和长效管理机制，使“美丽乡村”建有方向、评有标准、管有办法，并按照先易后难的原则，有重点、有步骤地分步实施，各村要结合实际，高标准制定本村规划，并经村民大会通过后，严格执行，尽快改变农户建房不统一、不协调，不整齐等混乱无序、放任自流状态。

美丽乡村建设必须突出农民主体作用。不少群众对新农村建设思想认识不到位，了解的不够全面，理解的不深入，把握的不够准确，群众参与新农村建设的积极性普遍不高，群众在建设社会主义新农村中的主体作用还没有充分发挥出来。群众最关注的是国家投资、部门配套，等、靠、要的思想在一些地方仍然存在，自力更生建设家园的主体意识不强。必须在宣传新农村建设政策上下功夫，使群众明事理，开眼界，真正激发起广大群众参与热情；要积极开展“美丽庭院”“文明示范户”等系列主题创建活动，努力培养与美丽乡村相适应的“文明、守法、诚信、务实”的一批新型农民。

美丽乡村建设必须高标准、高规格，力避建了修、修了建的重复建设问题发生。调研走访中发现，美丽乡村建设中最不易解决的难题有两件，一是污水排放，二是垃圾清运。对污水排放，有条件的村，应将污水排放系统纳入到城市污水管网；经济发达乡镇在条件允许的情况下，要集中建设污水处理厂，对雨水、生活污水、工业废水等进行集中收集、集中处理、集中净化，实现无害化处理，循环利用；欠发达的村，要因地制宜，充分考虑地形地势、人口规模、建设成本等因素，采取主街道修建高标准的排水管道、小街巷依墙修排水渠的做法。

美丽乡村建设必须把经济发展作为核心，多渠道增加农民收入。只有经济发展，才能生活宽裕。因此必须紧扣发展这一中心，把农民稳定增收和农村可持续发展作为新农村建设的主要问题。一是加大政府投入力度，切实改善农业基础设施，提高农业抗灾抗风险能力。二是引导扶持农民调整种植结构，大力促进农业结构优化升级，以集约化、标准化、品牌化、信息化、机械化提高农业综合生产能力。三是积极引进高科技、高附加值的高新技术项目，实现以工促农，工农互补。四是加快非农产业的发展，积极探索土地承包经营权流转机制，大力发展多种形式的农村合作经济，积极引导富余劳力向非农产业和城镇有效转移，确保农民收入持续较快增长。

美丽乡村建设必须整合各类社会资源，建立稳定长效的资金运作机制。新农村建设工程庞大，任务繁重，内容广泛，建设周期长，能否积极稳妥的完成新农村建设目标任务，必须探索健全一套规范完善的资金运作机制。要采取“上级拨一点，政府补一点，部门帮一点，村里筹一点，农民集一点，企业家捐一点”的办法，破解制约美丽乡村建设的瓶颈桎酷，实现快速推进，良性发展。