——石家庄市老促会做好老区重点村工作的调查
●  杨书苑    齐继学
    今年1月26日，省委书记周本顺对石家庄市老区建设工作作出重要批示，“加快革命老区村建设是一项重要工作。我们要带着感情和责任抓好这项工作。石家庄的做法值得肯定。全省都要加大这方面的工作力度”。
   党的十八大以来，石家庄市老促会努力探索，勇于创新，他们把革命老区村进行分类，优先帮扶老区重点村，找到了老区工作新的突破口，使老区工作出现了新局面。
                     优先帮扶老区重点村是“精准扶贫”的需要
   优先帮扶老区重点村是“精准扶贫”的需要。由于历史的、自然的诸多原因，多数老区重点村社会经济发展仍然相对滞后，特别是与一些富裕地区相比差距更为明显。石家庄市142个老区重点村中，有122个村低于全市平均水平。其中人均纯收入低于国家扶贫标准的村有24个。有的村还不同程度地存在着吃水难、行路难、看病难、上学难、增收难等诸多问题。老天爷也常给老区重点村带来灾难，赞皇县槐疙瘩村曾是著名将领秦基伟居住过多年的地方，但一场洪水曾将耕地全部冲毁，致使全村14户、40多口人至今没有粮田。
   带着对老区人民的深厚感情搞调研，使石家庄市老促会的同志们更加感到责任重大，特别是习近平总书记在福建古田考察时的谆谆嘱托，更使大家心灵受到极大震撼。
   石家庄市老促会的同志在实践中还深刻认识到：老区重点村是一个客观存在。按照在“革命战争年代牺牲大、贡献大，现在困难大”的标准，老区村本来就有重点一般之分，优先帮扶老区重点村，既符合马列主义和毛泽东思想的辩证唯物主义理论；又是党的抓住重点区别对待，具体问题具体分析等理论的具体体现，是我们党长期工作的经验结晶。革命老区重点村较之一般革命老区村做出过更为重大的牺牲和贡献，他们当然也应该得到更多地回报、支持和帮助，这既符合客观实际，也符合天理人情，更是确保将有限的人力、物力、财力集中投放，合理使用，实现“精准扶贫”的需要。
                        认真制定标准，严格进行筛选，
                        做好“革命老区重点村”确认工作
   什么样的村才称得上是“革命老区重点村”？这是摆在石家庄市老促会面前的一个重要问题。石家庄市是著名的革命老区，现有老区村2724个，占全市村庄总数的近70％。如何区别它们呢？必须制定一个准确的标准，才能将一般和重点区别开来，否则会造成互相比对，各不相让，酿成重重矛盾。
   毛泽东同志曾对老区有过明确的规定：“为了对苏区、抗日根据地和新解放区采取不同的政策，只把苏区和抗日根据地称为老区”。
   1979年，经国务院批准，国家民政部、财政部联合发文规定，老区的标准是：土地革命战争时期，曾经有中共组织，有革命武装，发动群众进行了打土豪、分田地、分粮食和牲畜等运动，主要是建立了工农政权，并进行了武装斗争，坚持在半年以上；抗日战争时期，曾经有中共组织，有革命武装，进行了减租减息运动，主要建立了抗日民主政权，并进行了武装斗争，坚持在一年以上。
   根据党和国家的规定，参考外地的经验，通过反复调查研究，征求意见，石家庄市老促会制定了石家庄市革命老区重点村的七条标准：
   1. 抗日战争时期是老区，解放战争时期又成为中共中央、中直重要机关驻地的村庄。
   2. 抗日战争时期，晋察冀军区、晋冀鲁豫军区及其军分区机关累计居住半年以上的村庄。
   3. 抗日战争时期，县级以上党委、革命政权机关累计居住一年以上的村庄。
   4. 抗日战争时期，晋察冀，晋冀鲁豫边区党政军机关以上所属战地医院、报社、军工厂、抗日军政大学累计居住一年以上的村庄。
   5. 抗日战争时期，称之为重大历史事件的著名战役、重大惨案所在村庄。
   6. 抗日战争时期，晋察冀、晋冀鲁豫边区党政军机关命名的著名模范、英雄人物的家乡村庄。
   7. 土地革命战争时期，县域内最早建立党支部，并在当地有一定革命影响的村庄。
   根据标准，通过召开座谈会、查阅档案资料、并广泛征求意见，石家庄市老促会筛选了142个村为市“革命老区重点村”。
   紧接着又逐村进行调研，向市委、市政府提出了关于老区重点村发展情况的调查与建议：“各级党委、政府要在开展群众路线教育实践活动中，进一步加大对老区重点村发展的扶持力度，并以此为突破口，带动我市革命老区实现整体发展，为率先在全省全面建成小康社会作贡献”。
   建议的主要内容：一是纳入扶贫攻坚规划，不断加大专项扶持力度，抓紧编制整体推进，扶贫搬迁重点帮扶等各类扶贫开发规划，力争把重点老区村全部列为省、市县三级扶贫开发重点村，在政策、资金、土地整理、项目建设等方面给予倾斜和支持。二是加强基础设施建设，着力改善生活生产条件。解决好行路、饮水、用电、看病、上学等与群众生活密切相关的实际困难，着力实施一批基础性、公益性项目，实现水、电、路、讯、公交、广播电视六到村。三是开拓脱贫致富门路、激发加快发展内生动力，大力发展绿色产业，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜游则游，解决农民增收致富问题。加大招商力度，制定优惠的激励措施，引进企业参与老区重点村的建设发展。四是大力实施智力扶贫，着力提高群众基本素质，要让老区重点村孩子全面接受义务教育，让未升入高中的学生接受职业教育，提高就业能力。实施科技扶贫工程，实行劳动力转移培训工程等，拓展致富门路。五是加强村“两委”班子，培树脱贫致富领路人。从县直机关和单位抽调得力干部，组成驻村帮扶工作组，突出抓好以村党支部为核心的村级组织建设；选拔能干事、想干事、能干成事的党员群众进入村“两委”；还要鼓励大学生、机关干部到老区重点村挂职任职。六是切实加强组织领导，形成扶贫攻坚强大合力，各级要把扶贫攻坚摆在更加重要的位置，明确主管和责任部门，落实有关政策，安排预算资金用于扶贫开发，加强对老区重点村的历史贡献和发展现状的宣传，动员协调各方社会力量参与老区重点村建设。
   这些建议受到了各级领导的高度重视，省委副书记赵勇，省委常委、市委书记孙瑞彬等多位领导分别做出重要批示。省老促会会长白润璋批示道：看完这个报告后让人耳目一新，精神一振，报告带着深厚的感情，阐述了老区重点村的发展现状及面临的主要困难和问题，并怀着强烈历史责任感和使命感，以科学发展观为指导，提出了加大老区重点村扶持力度，促进老区加快发展的建议。应该说报告提出的主要困难和问题是准确的，加大扶持力度、促进革命老区加快发展的建议是切实可行的，是符合三中全会精神的。
                        广泛动员社会力量，全力搞好老区重点村建设
   市委、市政府对老促会的建议十分重视，组织有关部门迅速落实。孙瑞彬同志先后两次批示：请有关部门结合当前的工作安排，专门就老区重点村存在的特殊问题进行研究，政策上给予倾斜，让这些曾经为革命做出贡献的乡亲们尽快富起来，分享改革开放的成果。
   市扶贫办和老促会的同志们一起深入老区重点村，详细了解他们的困难和需要，制定新的工作规划。市委、市政府先后两次召开老区重点村工作协调会，传达学习贯彻省市领导就《六条建议》所作批示，研究有关问题，进行部署。市农工委、扶贫办、农业开发办、等市直10多个部门纷纷制定了对老区重点村的帮扶办法、帮扶内容、帮扶目标。市人大常委会也组织人员，到老区重点村视察工作，并写出了《关于促进我市老区重点村经济发展的调查报告》，还酝酿为老区建设立法问题。
   市委和市政府还决定，每年拿出2000万元资金扶持老区重点村建设。用三年时间完成142个革命老区重点村基础建设，解决好“行路难、吃水难、上学难、看病难、增收难”问题。并提出广播电视、文体活动场所和广播喇叭要达到“村村通，村村有”，农村社会保障，电力通讯网络和危房改造实现全覆盖。积极实施优势产业发展工程，两委班子带动工程，通过三年的努力，到2016年老区重点村实现稳定脱贫。
   目前，石家庄市优先帮扶老区重点村的工作正在扎扎实实的展开，老区广大干部群众精神振奋，士气高昂，正以一种前所未有的精神风貌为全面建成小康社会而奋发努力。