邯郸市老区建设促进会

邯郸市位于河北省南部，辖14县、1市、4区，总面积12万平方公里，人口900多万。全市19个县（区）市中16个有老区乡镇。抗日战争和解放战争时期，曾是八路军129师司令部和晋冀鲁豫边区政府所在地，刘伯承、邓小平等许多老一辈革命家曾长期在这片土地上战斗过、生活过。许多老同志把邯郸视为“第二故乡”。

近年来，在省老促会的指导和支持下，在市委、市政府的正确领导下，我们根据省、市有关老区建设工作的要求，认真学习贯彻党的十七大精神，进一步解放思想，转变观念，以科学发展观为统领，紧紧围绕我市革命老区脱贫致富、建设社会主义新农村这个中心任务，全心全意从多方位做好老区建设工作。

一、摸清老区底数，制定工作方案

自2005年1月21日至今，我市老促会已走过了四年的路程。作为一级社团组织，邯郸市委、市政府明确指出：老促会是重要的社团组织，是老区建设的一支重要力量，是党委和政府联系老区人民的主要纽带和桥梁，是老区建设的参谋和智囊。2005年市委、市政府办公厅以〔2005〕92号文批转了加快老区建设的七条政策性措施，2007年大部分县（市、区）建立了老促会后，市政府就支援老区建设印发了〔2007〕95号文件，指明了老区工作发展方向。同年,市委、市政府批准在市扶贫办成立老区建设工作办公室，专门负责老区建设工作，从而使老促会“四无”状态基本得到了解决。回顾过去，虽说老促会的工作取得了一定成效。但始终有一个问题困绕着市老促会的老同志，那就是我市作为河北省的著名的革命老区，到底有多少革命老区乡、革命老区村？他们现在的状况又是什么样？弄不明白这些基本的问题，又何谈老区建设的目标、重点、任务呢？为此，市老促会几位从领导岗位上退下来的同志主动深入基层，按照国家确定的标准，通过对全市19个县（区、市）的逐村调查登记，摸清了老区乡村底数。目前，全市有16个县（区、市）为革命老区。其中有老区乡（镇）185个，老区村3118个。在这些老区乡村中，已达到小康水平的老区村有840个，占老区村的26.9%，已解决温饱尚未达到小康的老区村有1554个，占老区村的49.8%，贫困老区村仍有724个，占老区村的23.2%。

针对邯郸市革命老区经济社会发展现状及社会各界对老区的了解程度，市老促会把“宣传社会了解老区，动员社会支援老区，扶持老区跟上社会”作为开展工作的第一要务。“让社会了解老区”是开展工作的前提；“让社会支援老区”是我们的基本任务；“让老区跟上社会”是建设的目标。制定了“抓前提，扩大影响；抓基本，做实工作；抓长远，分类指导”的老区建设工作方案。

二、搞好老区展览，宣传社会了解老区

老区在战争年代为新中国的建立做出了巨大的贡献，但是随着时间推移，各级领导班子，都是五零后的年龄段，社会阶层也大都在这个时代出生的人来掌管家务，他们对老区只是从书本、戏剧、电影里了解到一些，没有亲身体会，要达到省委书记张云川提出的对老区情况要有“深知”，对老区困难要有“深感”，对支援老区要有“深厚”，必须加大宣传力度，让社会了解老区。

首先，我们把中央领导关心老区、支持老区的言论汇编成册，编写了宣传提纲，印发到各县（区、市），通过各种宣传手段，向基层、向社会广为传播；第二，各县（区、市）老促会，如武安市老促会积极编印老区三十年巨变、磁县编印革命老区史录，广平、曲周、鸡泽等县老促会在电视台开设专栏，宣传老区历史功绩，宣传老区今昔变化，宣传支持老区建设的典型，以此加深发展老区的观念，增强支援老区建设的责任；第三，选择支援老区建设的典型，召开不同形式的报告会，扩大影响，动员广大社会力量从善如流，回报老区，扶贫助困。

最近，我们充分利用建国六十周年这一大好时机，积极组织16个老区县（区、市）制作了展示战争年代革命老区分布图及老区改革开放所取得的建设成果展板37块，其中全市老区分布图及老区经济分类状况，用红、黄、绿三种颜色的小旗标出已到小康、刚过温饱、尚在贫困三类老区村，使观者一目了然。通过这些展牌大力向市县领导、市直各部门及社会各界群众宣传革命老区在战争年代为新中国做出的贡献以及老区人民在改革开放新时期继续发扬老区精神，在经济社会建设方面取得的新成就和革命老区日新月异的新面貌，重点关注贫困革命老区，大力宣传老区发展的政治意义，宣传老区发展在建设和谐社会和社会主义新农村中的重要作用，扩大和加深各界群众对老区的印象，通过宣传老区的历史功绩和现状，唤醒人们“饮水思源、致富思源”的意识，通过宣传贫困老区经济社会发展与社会平均发展水平的差异，征得社会各界支持，共同做好老区建设工作。

三、开创六种扶老区路子，动员社会扶持老区

（一）智力扶老区。为帮助革命老区贫困学生完成学业，奠定良好的就业基础，尽快实现脱贫致富。2008年，我们积极与中国教育学会中育教育发展研究中心、北京金佰万集团、北京权金诚集团联合开展了“扶贫助学”活动，通过筛选先后组织了200名革命老区贫困学生，以边工作边学习的方式到北京完成西北工业大学大专学业，二年后经过考试合格取得国家承认的大专毕业证书，学习期间的一切费用包括学费、食宿费全部由企业集团负责，通过边学习边工作的方式每月收入850-900元，学生还签定了就业合同。学习期间的费用，除企业负担外，我们还积极向社会募捐20多万元用于奖励贴补贫困学生，让他们不花钱还能挣钱的完成学业。随着第一批“扶贫助教”活动的成功实施，近期我们还准备在高考后，对贫困老区的高考落榜生再进行招录，进一步为我市的贫困老区学生开辟学习和就业的新渠道。

为进一步开拓革命老区学生的国际视野、体验美英教育、全方位培养学生能力、更好地为革命老区培养高素质人才，今年3月，我们积极探索和实施在校中学生和美国公立学校中学生进行交流的有关事宜（美国国务院项目）。通过互相探讨，形成以下几点意向：一是与美方机构合作，招收、筛选合格的高中二年级学生，申请和美国公立高中生进行交换，学习一年，为这些学生高考升入美国名校做准备。目前，经中国教育学会批准，已在市内及曲周等县建立了四个基地，选送的10名学生中已有2名通过考试，下半年即赴美国公立中学进行学习，并由美国公民予以抚养、监护。近期，又选了5个老区县中学作为基地，为明年输送老区出国留学生打下了基础。二是为使在校初中、高中生加强外语的实践和锻炼，拟组织部分学生于今年七月份分别参加“英国牛津大学英语强化训练国际夏令营”和“美国名校及英语强化国际夏令营”活动。三是邯郸市第一中学拟与美国合作办学，抽出一个班，全部由美国私立大学派员授课，并在中国参加美国升学考试，合格后直接进入美国大学学习。四是组织我市中学校长，去美国哥伦比亚大学研修。通过推动邯郸革命老区的教育工作，带动老区的社会发展。

（二）技术扶老区。邯郸市朗力农业科技服务中心，是市老促会联络支持的一家以现代化农业新型种植栽培为模式、全方位提供科学技术服务的经济实体。中心研究开发的蚯蚓粪基质蔬菜穴盘育苗技术获得国家农业部、中国农科院科技成果认证。中心培育的“429”棉花苗是春、夏新品种三系杂交抗虫棉花，亩栽1700株左右，不用打花杈，种植技术简单而且亩产量高。

为实现国家增加粮食产量1000万吨计划,提高老区群众的农业收入。我们积极与市政府、市农业局联系，从全市200万亩棉田中选出100万亩，头年种优质太空麦，亩产1000斤左右，全市可增产小麦100万吨，5月份，移栽由朗力培育的棉花苗，每亩产籽棉500斤（皮棉200斤）。在收割完小麦、大蒜等农作物后，栽种早熟杂交棉花，不但棉花可以增收，而且还不耽误本年种植小麦、大蒜等农作物。为使这一先进种植技术早日惠及革命老区贫困群众，市老促会积极与邯郸市朗力农业科技服务中心联络，并召开老促会粮棉连作项目专题会议，决定免费为我市东部黑龙港流域的魏县、成安、肥乡等7个革命老区县17个老区村的25名农户，提供春、夏新品种三系杂交抗虫棉花苗73亩，使他们在夏麦收割后及时种上了优质棉苗。

全国人大代表宋福如，是河北硅谷集团的董事长。几年来，在家乡永年县的城建、福利事业上贡献很大。前年，他在全国人大代表会上听到张家口的优质谷种，便自费7万元，购买谷种并发放给当地的农民，取得了丰收。今年，在县老促会的大力协调下又出资55万元，继续在全县无偿分发优质谷种，市老促会对民营企业家宋福如支持老区建设的无私壮举给予了大力宣传和表彰。

（三）开发扶老区。我市西部太行山区的武安市道沟庄村一带，分布着32个革命老区村，早在抗日战争期间，刘伯承、邓小平等首长就在此驻扎工作，但至今各村的经济社会发展水平还远远落后于当地的平均水平。道沟庄村共有107户人家，在革命战争年代，有33人参军参战，6人为国捐躯，现在人均耕地只有08亩，农业生产还是“靠天收”，由于受自然条件的限制，村民的生活仍然很贫困，是当地出了名的贫困村。但该村紧邻四里岩水库，村民人均山场面积达30亩，并且交通方便，具备得天独厚的开发太祖山白塔风景区的条件；可是村内缺乏开发的资金和科学的规划，导致守着金饭碗受穷。经过市老促会实地考察后，决定通过建设生态山川、开发旅游资源，市老促会拨款3万元重点扶持这一项目，并积极与市旅游局共同参与制定了太祖山休闲度假旅游区规划。几年来，老促会先后协调3名投资商投资500多万元进行旅游资源开发，建有生态林、怪坡、蹦极、大石佛、度假村等项目，在开发中既绿化、美化了生活环境，又增加了劳动岗位，村民人均年增收2000元。

峰峰矿区的山底村，抗日战争期间，村民为了消灭敌人、保存自己，利用南宋晚期的抗金洞，修成了户户贯通、功能齐全的万米抗日地道（16636米），粉碎了日寇扫荡数十次，打死打伤日军1000余人，因此山底村武委会主任刘玉珍被晋冀鲁豫边区政府授予一等杀敌英雄，山底村被授予抗日模范村。目前，该村还存有磁武县区工所、兵工厂、高层防御工事、多功能地道口、复洞、陷井等遗址。但因地处太行山脚下，地下无资源，地上农业生产条件落后，村民年均收入还不足千元。2006年，中科院郭来喜教授来峰峰调研时说：“山底村抗日地道无论从长度、功能、完整性来讲都优于保定冉庄，为什么不去保护开发呢？”去年9月，省委宣传部长聂辰席来山底村调研，他说：“这确实是国防教育和爱国主义的好基地。”尽管村内已经投资开发了两年，但是仍然没有收到效益，没能带动乡亲们脱贫致富，修建景区道路、收集、恢复文物需要大笔资金，红色旅游资源的开发正处于攻坚阶段，市老促会得知这一情况后，多方协调职能部门，帮助解决修路资金9万元，力争使山底村早日建成国防教育基地和爱国主义教育基地。

（四）开创扶老区。市老促会积极与国家新农村建设实施委员会取得联系，上报永年、曲周两个县作为示范县,曲周已被列为全国第十一名试点县开始运作,并已发布对曲周县宏光植物色素、赛特薄板总投资各在20亿元以上；项目资金通过拨款、无息、贴息三种办法来落实，目前,该项目正在进行中。

（五）经济扶老区。作为一个社团组织，我们不可能象过去当书记、县长那样抓老区建设面上的工作，我们工作的基本方法就是抓“个事”，通过把“个事”做好来促进“面事”工作的开展。老区建设就整个县来讲是“面事”，而老区建设中一项单独的工作，一个乡村的工作叫“个事”。为此，市老促会各会长、秘书长都确定了一个老区村作为示范点，全市共确定示范点32个，并在这个村挂上老促会示范点的牌子，每年通过对口扶持或企业家援助为村内办一、两件实事，取得进展后再延伸。今年，共投入资金300多万元，修了43条路，里程达230千米。市老促会为直接对口扶持的10个村，投入资金160万元。为此，许多老同志都亲自到村搞调查，积极联系协调相关部门，筹措资金，用以解决老区村群众反映的热点、难点问题，推动老区建设的发展。

（六）生活扶老区。邯郸市作为我省著名的革命老区，在抗日战争和解放战争时期，先后有15万人参军，牺牲11534人，伤残7426人，先后有20多万民兵参加了震惊中外的百团大战以及上党、太原、平汉、豫西、淮海等13个大战役，总计出动担架8万多副，妇女做军鞋170多万双，交纳军粮15650万公斤，为中国革命胜利做出了卓越贡献。

目前，我市仍有许多“老退伍军人、老堡垒户、老支前模范”还生活在贫困线以下，作为老区建设促进会，不仅要对老区的经济社会发展予以关注，作好促进工作，同时，我们开创了“关心老区功臣、解决生活困难、安享幸福晚年”的工作方法来促进革命老区和谐社会的建设。市老促会从今年5月起，利用两周的时间对我市革命老区的“三老”（即老退伍军人、老堡垒户、老支前模范）人员进行了调查登记，其中最大的已97岁，最小的也有74岁（时任村儿童团长），由于他们年老体弱，多数失去了劳动能力，虽说享有定补或低保，但因为疾病、子女上学等原因而导致的医疗欠费、生活借债现象也为数不少，有的欠医疗费、子女学费、生活借债已高达75万元，即便是平均债务也是人均5000元以上，为此我们选出最贫困的47户“三老”人员（其中老退伍军人16人、老堡垒户16人、老支前模范15人），每户补助5000元，为他们安度晚年创造条件。

四、搞好机关建设，使各项工作开拓有序

几年来，市老促会结合党委、政府开展的各种学习活动，始终注重加强机关建设，不断提高老同志的政治思想觉悟和工作能力。

（一）加强学习，提高工作能力。按照省、市有关老区建设工作的要求部署，我们积极组织大家认真学习贯彻党的十七大精神，进一步解放思想，转变观念，把学习科学发展的成果观运用到指导实践我市革命老区脱贫致富、建设社会主义新农村这个中心任务上来。

（二）结合实际，完善各种规章制度。根据老促会的工作实际，制定了市老促会会长、副会长、秘书长职责，明确定了各自的分工；为便于工作的进一步开展，确定了驻会会长制度，使市县老促会的联系更加紧密、畅通；在市老促会入驻新址后，制定了每周一的会长例会制度，使老促会内部在信息上得到了的及时沟通。通过加强制度建设，使老促会的机关效能建设不断得到提高。

（三）加强机关精神文明建设。根据老促会的实际情况，购置了部分体育健身器材，利用业余时间组织开展了内容丰富、形式多样的体育活动，在丰富老同志业余生活的同时增加了老促会的活力。