石家庄市老区建设促进会

（2009年8月20日）

各位领导、同志们：

很高兴参加今天这个大会，我受石家庄市老促会委托，将近年来的工作向大会作一汇报，不妥之处，请批评指正。

近年来，我们石家庄市老促会在市委、市政府的正确领导下，在省老促会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济建设这个中心，积极组织协调社会各方面的力量，全面推进老区社会主义新农村和全面小康建设，为努力改变老区生产生活条件，加快老区脱贫致富，促进老区经济社会发展作出了积极贡献。

我们的主要作法是：

一、认真谋划部署，加强组织协调

石家庄市现辖7区（其中一个国家高新技术产业开发区）、12县、5个县级市，总面积158万平方公里，人口960万。除市内7区外，17个县（市）都是革命老区。战争年代，老区人民英勇奋斗，流血牺牲，为革命的胜利和新中国的建立作出了重大贡献。建国60年来，老区面貌发生了巨大变化，群众生活有了很大改善。但是，由于历史等诸多方面的原因，我市少数老区还相对贫穷，特别是西部一些山区村镇，由于受资源、区位、环境、交通等多方面的制约，自身发展还面临不少困难。全市17个老区县（市）中，平山、赞皇、灵寿3县和行唐县仍被分别列入国家和省级扶贫开发工作重点县。目前，老区农村享受低保的尚有88万户、共16万人。

为了帮助老区尽快脱贫致富，多年来，我们认真贯彻落实中央、省、市委的决策部署，积极发挥自身的优势和作用，竭尽全力作好各项工作，特别是近年来，积极适应新形势、新任务的需要，不断加大组织协调工作力度，先后起草下发了《关于贯彻落实冀政〔2007〕4号文件精神的几点意见》、《关于学习贯彻落实省委书记张云川同志关于老促会工作重要批示的几点意见》等文件，及时明确了各阶段的工作重点。在此基础上，进一步采取了如下措施。

一是全面开展老区村调查摸底。为了确切掌握老区村镇底数，从07年7月份起，按照国家民政部、财政部划定的标准，在17个老区县（市）中，全面部署开展了老区村镇统一调查摸底工作。期间，各县（市）老促会普遍组成了专门领导小组，从民政、扶贫、党史、老干部局等部门抽调人员，查阅了大量历史档案资料，召开了一系列的座谈会。通过这次摸底，进一步弄清了全市共有老区村3070个，占全市行政村总数的69％。在此基础上，我们确定把农民年纯收入低于1196元的贫困村作为工作重点，并协助有关部门，逐村镇研究制定帮扶措施。二是切实抓好调研。为了更好地指导和推动面上工作的开展，结合老区村的摸底，市县（市）老促会紧紧抓住影响和制约老区建设发展的一些带有普遍性、倾向性的问题，以市县（市）老促会32个工作联系点为依托，有计划、有重点地开展了一系列的专题调研活动。仅07年以来，由市老促会领导亲自带队，便先后三次深入到赞皇县上桃坡等部分村，就新农村建设情况进行调研，每次都将了解到的情况向市委、市政府领导写出专题报告，对报告所反映的情况，市领导很重视，迅速作出批示，并责成有关部门解决。去年以来，我们还两次配合省老促会及其妇委会，重点深入到灵寿县北庄、后山、正峪、西王角、赞皇县槐疙瘩、平山县西柏坡、栲栳台，行唐县东彩庄、南庄、上滋洋以及辛集市等五县（市）、八乡（镇）、十几个村，就这些地方群众饮水,医疗卫生,食用菌、红薯、中药材产业开发等有关情况进行专题调研，并形成专题报告报省市政府。通过调研，在省市领导和有关部门的支持下，不仅为赞皇县、灵寿县、行唐县、井陉县几个贫困老区村争取到了大量的资金和项目，帮助这些地方解决了道路、用电等方面的一些实际困难。更重要的是，进一步摸清了当前一些贫困村新农村建设方面的有关情况，从而，为领导决策提供了可靠依据。三是大力加强老区宣传工作。为了进一步凝聚共识，营造氛围，近年来，我们积极动员县（市）老促会先后参加了由中国老促会组织发起的《纪念抗日战争胜利60周年》、《纪念改革开放30周年》和《庆祝建国60周年》等一系列大型宣传活动，并向《中国老区建设》选送了一部分稿件和大量图片资料。今年以来，在市委办公厅等部门的支持下，市老促会又完成了反映我市老区面貌的长篇通讯《走向辉煌》，该文已在《中国老区建设》第6期上全文刊登，并完成了中国老促会为编辑出版《共和国从这里走来》大型图书部署的稿件征集工作和省老促会为举办省摄影展下达的图片收集任务。同时，还认真抓了《中国老区建设》杂志的征订发行。近年来，全市刊物征订每年都在1400份以上，今年平山县订了841份，深泽县老促会在石家庄市深泽籍老干部的支持下订了125份，全部发到125个村，村村有一本《中国老区建设》。由于发行工作突出，近两年，市和平山县老促会连续获得全国老区宣传工作一等奖。

二、充分发挥自身作用，促进老区经济社会发展

近年来，我们牢牢把握社会主义新农村建设的目标、任务，紧紧围绕促进“农业发展、农村繁荣、农民增收”这一主题，积极开展工作，努力为老区办好事、办实事、解难事。

1、积极参与老区经济建设，促进老区农业生产和各产业的发展。一是通过引导农村进行经济结构调整、组织产业化经营和扶持龙头企业发展等措施，努力强化老区产业支撑。如栾城县南高乡系革命老区，全乡有22个行政村，过去由于产业结构不合理，一定程度上影响和制约了农业增产增收。针对这种情况，县老促会三次与乡党委、乡政府共谋发展规划，建议该乡尽快改变以粮为主的单一生产结构，并根据当地特点，和乡干部一起研究制定了乡东部以北高村养牛基地为依托着重发展奶牛业，乡西部以西安庄、十里铺小纺织为龙头，突出发展纺织业的发展战略。随着产业结构的调整，有力地促进了全乡经济的快速发展，至2008年，该乡已有纺织企业213家，从业人员10602人，其中半数为当地人，纺织产业集群初具规模。奶牛存栏已达7500多头，现奶牛业和纺织业已成为该乡重要支柱产业。经济的发展带来了群众生活的改善，全乡人均纯收入由96年的2418元，提高到现在的4790元。此外，各县（市）老促会还根据当地资源优势，引导群众大力发展“一乡一业”、“一村一品”等特色优势产业。新乐市老促会听说种植韩国优种辣椒产量多、受益高，亩产收入可达3000元，去年派专人外出考察，并协助在三个乡镇试种1000亩。行唐县老促会经过调研，看到本县烤烟种植有一定的基础，而且有市场潜力，因此，积极建议县领导将中断多年的这一特色产业恢复生产，08年全县烤烟种植面积最终达3000亩，为县增加税收200多万元，烟农人均增收300多元。为了发挥龙头企业在产业化经营中的示范带头作用，正定县老促会与有关部门配合，今年专门举办了全县首届知名企业家《经济论坛》，解决在金融危机影响下，如何发展生产的问题。二是积极参与农业农村基础设施和社会化服务体系建设等项工作。如为了使老区群众能用上清洁能源，辛集市老促会通过积极跑办，从国家有关部门争得国拨示范工程项目资金3300多万元，对本市地热资源实施科学开发，并将这种新能源广泛用于老区群众生产、生活各个方面。经过10多年的努力，现已打热井10多眼，供暖面积80多万平方米，带来了可观的经济和社会效益。全市砍掉锅炉48个，年节煤36000多吨，由此派生出30多家高、中、低档温泉浴池，有力地带动了商业、餐饮服务等一批相关产业的发展。为了帮助老区搞好产前、产后服务，特别是为进一步提高农民进入市场的组织化程度，辛集、无极、行唐、鹿泉、赞皇等县（市）老促会还对本地一些农民专业合作社，从多方面积极给予扶持。近两年，全市老促会共帮建各类农民专业协会16个，创办、联系、扶持农业产业化基地33个。三是利用部下、亲友、同事等关系多方牵线搭桥，积极为老区引进项目、资金等。去年以来，深泽县老促会大力配合县委、县政府开展招商引资，通过牵线搭桥，使鸿锐一大型工业基地项目在本县成功落户，该项目预计总投资12亿元，现一期工程已动工，建成投产后，年可提供利税8000万元。晋州市老促会通过积极努力，动员南方一客户在该市投资3000万元建大型钢塑复合管厂，现一期工程已峻工。灵寿县农民发明家翟延昌的节能发电机、节能电动机属于重大原始创新项目，市、县老促会积极向省、国家有关部门推介，这个项目可广泛应用于国民经济各个领域。最近，我们还和市中小企业家协会共同举办技术项目发布会，会上，全国高科技产业化创新委员会向参加会议的企业家重点推介了生物制浆、新型涂料等四个产业化项目，经过会议协商，已和鹿泉市、藁城市等企业达成合作意向。

初步统计，全市老促会系统共帮助老区引进各类生产项目21个，协调、引进资金137015万元，引进技术16项、科技人才39人，为农村提供各类致富信息295条。

2、扶持社会公共事业发展，促进老区社会进步。针对老区社会事业发展相对滞后，近年来，我们积极参与了文化、教育、卫生、医疗、社保及劳动就业等项工作。特别是协助老区解决了不少涉及群众行路、住房、饮水、用电、看病，以及子女入学等民生问题。如赵县王家郭村是该县建党最早的革命老区村，上世纪60年代国务院国资委李荣融主任曾在这个村下过乡，原来村里校舍很简陋，为了尽快改变办学条件，2006年借李主任来赵县视察和回访之机，县老促会积极向领导反映情况，在李主任的重视和关注下，国资委协调中国海洋石油总公司等，共筹资750万元，为该村新建高标准的中心小学一所，新校占地25亩，教学楼总面积3715平方米，2007年已正式峻工并投入使用。近年来，我市高邑、栾城、赞皇、灵寿、行唐、井陉等一些老区村镇程度不同地存在着群众饮水难问题，为了帮助他们解决困难，栾城县老促会通过和县水利局协商，正在老区苏邱村建一座大型水场，此工程建成后可使周围29个村，6、7万群众受益。高邑县老促会针对该县曹留村吃水困难，会同县水利部门，将该村饮水问题列入了旱区人畜饮水工程，支持该村10万元打了一眼深水井。市老促会还帮助革命老区行唐上滋洋打了一眼深水井，群众非常高兴。此外，我们还对老区贫困和弱势群体给予了更多的关注，06年、08年，市县（市）老促会妇委会在全市17个老区县（市）中，全面开展了对“贫困家庭”和“革命母亲”的调查摸底，并配合有关部门采取多种形式，对全市13万多户贫困家庭、6万多贫困妇女儿童、3000多位革命母亲，从多方面实施救助和帮扶。

3、积极参与人才教育培训，努力培养新型农民。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。面对农村劳动力状况与发展现代农业要求不适应的问题，市县（市）老促会积极配合乡镇和农、林、水、牧、科技、教育等部门，联系各专业协会，以种养能手、科技带头人，农村经纪人和专业合作组织领办人为重点，大力实施人才培训工程，广泛开展了“科技入村、入户”活动。鹿泉市老促会多年来一直重视培训工作，去年12月，他们与市有关协会联合，专门举办了葡萄栽培技术培训班，并请全国病虫害防治中心副主任雷志强博士及河北省昌黎果树研究所研究员赵胜建前来授课，会上发放了技术资料，听课的有300多人。为了加强培训工作，近年来，赵县老促会把从县农、林、水、牧等部门退下来的一些有业务技术专长的老同志吸收到老促会，以他们为骨干成立了专门的“农业技术咨询服务站”，该站成立以来，已义务接待群众16000余人次，现场指导390多次，引进新品种19个，传播农业科技信息9000余条。为了充分发挥科技的引领作用，县老促会与多所农业科研单位建立了联系，先后聘请中国农科院等15位农业专家到赵县指导工作，并与这些专家积极开展有关项目的合作、开发，现赵县已被农业部命名为“小麦育种基地县”。

三、注重培养典型，及时总结推广新经验

近年来，市县（市）各级老促会十分注重抓典型，着重总结了栾城县老促会“坚持立足本地实际，鼓励发展特色产业”；辛集市老促会“开发地热资源，造福当地百姓”；赵县老促会“发挥科技人才优势，带动农民致富”；深泽县老促会“开办爱心超市，救助困难群众”；平山县老促会“营造舆论氛围，动员干部群众支持老区”，以及井陉县“党委、政府重视老区建设”等方面的经验和典型。同时，07年以来，我们多次召开各县（市）老促会会长、市直18个部门理事会议，要求市直有关部门支持这些典型，宣传推广典型。特别需要提及的是，近年来，我市老促会的妇委会，积极响应党和政府号召，发动妇女投入老区建设和改革。如赞皇县蕊源蜂业有限公司女董事长陈秀英，是一位山区农村妇女，为了帮助群众致富，她毅然创办了蜂业合作社，已有会员1200多人，养殖基地覆盖11个乡（镇）、96个自然村。在她的带动下，现50－100箱的规模养殖户有300户，养殖总量达30000多箱，年销售额突破1000万元，涌现出一大批年收入3－5万元的会员。为了宣传她们的先进事迹，去年11月，陈秀英及平山县河北华莹集团女董事长兼总经理杨明华二人，作为我市革命老区优秀妇女代表，被市老促会妇委会推荐参加了中国老促会在北京举办的《中国革命老区巾帼发展论坛》，并在大会上作典型发言。之后，我们又将她们的事迹，专门编辑出版了《石家庄市革命老区巾帼风采集锦》一书，宣传她们的事迹，这项活动在全市广大干部群众中引起了强烈反响，对全市老促会妇女工作起到了重要推动和指导作用。

四、搞好自身建设，不断提高服务水平

“打铁先得本身硬”。为了更好地担负起促进老区建设发展的重任，使全体同志始终保持一种旺盛的精神状态和良好的工作作风，我们高度重视老促会自身建设。在思想建设方面，除引导大家积极参与科学发展观学习实践等活动外，还组织全体理事重点是班子成员，反复认真地学习了中央、省、市委关于加快老区发展的有关重要文件和领导讲话，近期以来，集中学习了省委领导云川书记关于老促会工作的重要批示，并紧密联系工作和思想实际，深入领会精神。通过学习，更加深刻地认识到老区人民为革命做出的特殊贡献，更加深切地感受到老区的发展变化和当前面临的困难，进一步增进了对老区的深厚感情，同志们表示，一定要“饮水不忘打水人”，以更大的工作力度，做好这项“不忘本”的工作。同时，切实加强组织建设。重点是协助县（市）党委、政府抓好县（市）老促会领导班子建设。在市老促会的重视下，近年来，平山、元氏、井陉、赵县、鹿泉、行唐、新乐等县（市）老促会，还不到换届的都根据自身人员变化，对班子部分成员先后作了调整充实，及时吸收了一些刚从领导岗位上退下来的、相对较轻、富有奉献精神的同志到老促会中来。深泽县老促会任期届满他们按照章程规定，顺利完成了换届。在完善市县（市）两级老促会组织机构的同时，我们还向乡（镇）延伸，使之形成网络。通过努力，目前，市县（市）老促会基本达到了“五有”的标准，即“有机构、有人员、有经费、有办公地点、有车辆保障”。总之，通过抓自身建设，进一步提高了老促会的服务水平。近年来，无论是在迎奥运、抗震救灾、处置三鹿奶粉事件等重大活动、重大斗争中，还是在日常工作方面，同志们都能积极面对，特别是四川地震灾害发生后，本系统全体同志努力发扬“一方有难、八方支援”的精神，共向灾区捐款2176000元。我们的工作所以能够取得较好成绩，主要有以下几点体会：

一是积极争取党委、政府重视、支持，是我们做好工作的根本保证。早在1997年4月25日，市委、市政府即以“两办”名义起草了《关于大力支持老区建设促进会开展工作的通知》，印发各县（市）区委、人民政府和市直各部门。最近，省委领导云川书记作出重要批示后，市委、市政府又以“两办”名义下发了《关于贯彻落实省领导重要批示和讲话精神进一步推进我市老区建设的通知》。多年来，市委、市政府都有市委副书记和副市长两名领导同志具体分管老促会工作，老促会遇有大的活动市领导同志都亲自参加并作重要讲话。同时，帮助我们解决了许多难题。作为我们来讲，也注意向党委、政府及时汇报工作，反映情况。对于我们的工作市领导给予了充分的肯定，去年9月，市委到刘云峰书记在我们的工作汇报材料上作出如下批示：“市老促会为老区的建设和发展做了大量工作，取得了很好的成效，望继续努力，发扬成绩，推动工作再上新水平”。

二是创新工作方法与各部门密切配合形成合力，是做好工作的重要基础。促进老区建设发展，需要党委政府主要领导重视，各部门、社会各界共同努力，紧密配合。因此，近年来，我们积极探索社会化、群众化、开放式的工作模式，注意整合社会资源，特别是加强与农、林、水、畜、交通、电力、民政、扶贫等部门的联系，注意发挥广大会员和市县（市）各理事单位作用，及时交流情况，沟通信息，努力发挥整体工作优势。

三是老促会注意找准位置，履行好职责，是我们做好工作的重要前提。老促会系公益性社团组织，因此，在实际工作中，我们注意准确把握这一工作定位，正确处理与党政各部门的关系，严格依照章程办事，遵循着“只帮忙、不添乱、有作为”的精神，搞好我们的工作。切实发挥好党委政府参谋助手作用，抓好牵线搭桥、拾遗补缺、舆论宣传，努力在“促”字上做文章、在“进”字上下功夫。

四是老促会工作只有坚持与时俱进，不断创新，才能始终富有生机、充满活力。近年来，在不断深化思想认识的同时，我们调整思路，创新工作方式，如利用各种会议宣传老区，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，扩大宣传实效；在工作指导方面，注意把握工作特点，协调推进各项工作，并始终注意抓典型，作到以点带面；在帮扶工作方面，我们一改过去偏重于给点钱、给点物的作法，而是把我们的扶持同贫困老区自身的努力结合起来，并同群众一道，积极研究探索治穷根、管长远的致富措施，特别是注意引导群众扬长避短，发挥优势，拓宽致富门路，努力从根本上提高老区自我积累、自我发展的能力，脱贫致富奔小康。

我们的工作虽然取得了一定成绩，但和兄弟市相比，感到还有不足和差距，主要是各县（市）工作发展还不够平衡，配合中心还不够有力，对弱势群体关注还不够具体、有效，整体工作水平还有待进一步提高。今后，我们一定要创新工作，继续发扬成绩，克服不足，再接再厉，锐意进取，并努力学习和借鉴其它兄弟单位的好经验，力争把今后的工作做得更好，迈上一个新台阶。