唐山市老区建设促进会

（2009年8月20日）

      唐山市老区建设促进会成立于1993年。16年来，我们三届老促会始终坚持为党分忧、为民尽力，发挥余热、奉献社会的宗旨，以帮助老区重点帮扶村农业不断增效、农民持续增收、提高老区人民幸福指数为重点，在市委、市政府的领导下，在社会各界大力支持帮助下，用改革创新的精神、科学发展的理念、回报老区的情感，充分发挥老促会的作用，积极开展老区建设工作，经过16年的努力，使全市228个老区重点帮扶村基层组织进一步加强，基础设施明显改善，农业结构进一步优化，干部群众精神面貌和思想观念显著变化，农民纯收入到2008年已达5345元，16年增长了8倍多，老区人民生活水平有了较大幅度地提高，老区经济社会全面、可持续发展。市老促会先后荣获“河北省十佳老有所为先进集体”、河北省和唐山市“离退休干部老有所为先进集体”称号，三次荣立振兴唐山集体二等功。

回顾十几年来的工作和取得的成绩，我们主要有以下几点做法和体会。

一、各级党委、政府重视和支持，是做好老促会工作的关键

唐山市委、市政府始终高度重视老区建设工作，每年都要以市委名义召开全市老区建设工作会议暨老促会年会，安排主要领导出席会议并讲话。建立了市老区建设工作联席会议制度，协调解决老区建设和发展中遇到的重要问题。在认真贯彻省政府《关于动员全社会力量支持贫困老区建设的意见》的基础上，今年2月，市委办公厅、市政府办公厅结合唐山实际印发了《关于加快革命老区重点帮扶村建设和发展的意见》，从提高思想认识、加强基础设施建设、加大帮扶资金投入、提高农民科技文化素质、搞好生态建设和环境保护、动员社会力量大力支持以及加强组织领导等方面提出了具体要求。这个《意见》是十几年来的第一个、也是当前和今后一个时期做好我市老区建设工作的指导性文件。

市委、市政府历届主要领导都十分关心和支持老区建设和老促会工作。坚持每年至少两次听取老促会的工作汇报，亲自出席老区建设工作会议。2007年3月，省委常委、市委书记赵勇同志在全市老区建设工作会议上，代表市委、市政府对老区建设工作提出了明确的目标和任务：要力争到2010年使全市老区重点帮扶村的人均收入水平达到全市农村的平均水平。为实现这一目标，要做到“一村一策、一村一品、一村一帮”。今年4月，赵勇书记在开展“干部作风建设年”活动中，分别深入到老区重点帮扶村——迁安市大崔庄镇白羊峪村和滦县杨柳庄镇中赵庄村蹲点调研，住老乡家，吃农家饭，走访老党员，到山场植树工地与农民一起参加劳动,利用晚上休息时间与村干部和群众代表交谈，了解情况，共同研究老区发展规划，探索老区人民致富之路。市委副书记、市长陈国鹰同志强调：应该把更多的改革成果、包括公共资源向老区边区延伸，加大支持力度。……应该在农业产业化、农业产业调整过程中，加大政府扶持力度。市委、市政府领导对老促会呈报的请示、报告等都及时作出批示并责成有关部门抓好落实。仅2008年以来，赵勇、陈国鹰等领导就先后4次就老区建设和老促会工作做出批示。2008年10月，赵勇同志在市老促会《关于老区村建设情况的调研报告》上批示：“加快老区建设是建设科学发展示范区、建设人民群众幸福之都的重要内容，要加大支持和工作力度，确保2010年达到全市平均水平。”今年4月，他又在市老促会呈报的《省老促会三届一次会员大会精神汇报提纲》上批示：“会议精神很好，赞成几点建议，要进一步（加大）对老区的支持开发力度。围绕既定目标，采取切实措施，动员各方力量，发挥老促会作用，在班子建设、规划、结构调整，新民居建设，改善民生上下苦功夫。”陈国鹰同志批示：“请市政府有关部门要大力支持市老促会的工作。”

为了解决老区重点帮扶村基层组织建设薄弱、经济发展相对落后、医疗社会事业困难较多和科技知识普及程度较低的问题，加快老区重点帮扶村经济社会发展，推进社会主义新农村建设，从2007年开始，市委先后分两批选聘优秀的退休老干部和大学毕业生、青年医疗和科普工作志愿者（即“1+2”人才组合模式）到全市228个老区重点帮扶村任职，开展帮扶工作。目前，“1+2”人才组合模式在老区村运行情况良好，作用突出，受到了老区村干部群众的普遍欢迎。

由于市委、市政府领导在重视老区建设工作上带了好头，全市各级党委、政府和涉农职能部门都能自觉把老区建设工作列入议事日程，制定优惠政策，加大帮扶力度，统筹安排，落实到位。

二、明确目标，抓重点解难点，是做好老促会工作的根本方法

唐山是冀东革命老区，全市共有5000多个自然村。老促会成立以来，经过调查研究，根据“在革命战争年代牺牲大、贡献大（含建国后修建水库的后靠村）、人均纯收入明显低于本县（市）区平均水平”的标准，按照倒排5%的比例，先后选定了228个村做为老区重点帮扶村，涉及约20万人口。

16年中，我们按照党的“三农”政策的要求，根据老区重点帮扶村的实际情况和全市农村经济发展的形势，适时确定工作目标和调整工作重点。在老促会成立后的几年中，我们确定的目标是重点帮扶村人均收入在2000年要基本上达到小康水平，这一目标经过各方面的努力提前实现了。在达到初级小康后，我们又提出向富裕型小康迈进的目标。2007年以来，我们又紧紧围绕实现市委提出的到2010年老区村人均收入要达到全市农村平均水平的奋斗目标，把工作重点突出放在能够尽快增加村民收入的致富项目建设上，兼顾基础设施建设。主要采取了以下措施：一是指导各重点帮扶村结合村情、民情和市场的需求，按照“一村一品”的要求，积极进行农业结构调整，发展和优化了种、养业。现在部分重点帮扶村种植的蔬菜、瓜果、核桃、板栗、特色杂果等已经或正在向规模经营发展，牛、羊、猪、鸡和特色养殖并举，规模和效益也在不断增长，已成为促进农民增收的重要组成部分。二是有效开发旅游资源。部分重点帮扶村根据本村实际和当地的区位优势，积极创造条件，大力开发旅游业，引导和发动农民积极发展餐饮、运输、服务等第三产业，增加农民个人和村集体的收入。如迁安市大崔庄镇白羊峪村利用自身优势，积极发展旅游业，2006年被河北省旅游局确定为全省19个乡村旅游示范点之一，2007年又开始建设“农业示范园”，开发生态观光游。旅游带动了其它产业的发展，农民人均纯收入2008年达到8150元，村集体也有了收入。其它县（市）区有条件的村庄也都在积极筹划发展旅游业，有的已开始见到效益，发展前景良好。三是积极协调有关部门组织好富余劳动力的培训和转移，增加农民的工资性收入。据不完全统计，到2008底老区重点帮扶村外出务工人员已达34万多人。但是，受国际金融危机等因素的影响，农民工大批返乡，造成农民收入减少，致富步伐减慢，这已成为当前老区建设工作的难点之一。为此，我们在会同有关部门充分、有效地利用好上级惠农政策的同时，针对老区农民受教育程度低，对农业实用技术、新品种开发利用、市场需求动态掌握不多，多数农民工缺乏一技之长，外出打工不适应企业用工需求，只能从事简单的体力劳动，难以进入较高层次的产业，致使就业渠道不宽的问题，积极协调和配合市老年科技者协会组织农业专家深入田间地头传授农业实用技术，依托市工业职业技术学院对重点帮扶村中有求知愿望的农民进行科技知识和实用技能培训。前不久，我们又向市政府提出了《关于进一步加强老区重点帮扶村农民技能培训的建议》，引起市政府领导高度重视，陈国鹰市长做出批示，责成有关单位研究落实意见。四是在帮扶资金的使用上，按照资金跟着项目走的原则，以生产项目、增收致富项目为主进行资金投放，加强了对帮扶资金的使用和管理。今年，各县（市）区按照市老促会的要求，经过几次研究筛选，共选定了139个重点增收致富项目，预计总投入帮扶资金106514万元。五是以创建文明生态村为载体，推动老区村新农村建设。2008年全市各帮扶创建单位共投入4612多万元，用于老区重点帮扶村建设。今年我们又协调市委有关部门将50个老区重点帮扶村纳入了全市文明生态村创建工作范围，并确定了50个市直机关和市以上企事业单位对口包村开展创建工作，市委还为此专门召开了全市帮扶老区村创建文明生态村动员会议，进行动员部署，提出具体要求。六是加大宣传教育力度，引导老区干部群众克服“等、靠、要”的思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，用自己勤劳的双手打造美好家园。

三、动员全社会力量支持老区建设是做好老促会工作的有效途径

加快老区建设和发展，除了有党委、政府重视以外，还必须宣传和动员全社会的力量都来关心和支持老区建设，达成共识、形成合力，努力营造关心和支持老区建设的社会氛围。2007年初，省政府《关于动员社会力量支持贫困老区建设的意见》下发后，市政府召开市直有关单位和部分国有、民营企业主要负责人参加的支持老区建设座谈会，动员社会各界多为支援老区建设献计出力。十几年中，各级老促会的老同志们不辞辛苦地奔走于各有关单位和较有实力的企业间，宣传老区人民所做出的极大牺牲和贡献、宣传帮扶老区建设和发展的重大意义，动员、协调社会各界力量，在政策、人力、物力、财力、智力等方面大力支持老区建设。各级组织、财政、交通、水利、农林、畜牧、卫生、教育、宣传、劳动和社会保障以及电力、通讯等有关部门也都把帮扶老区重点帮扶村建设和发展做为义不容辞的责任，结合各自的工作职能，在把惠农政策向老区重点帮扶村给与倾斜的同时，在重点帮扶村组织建设，帮扶资金投入，水、电、路、讯等基础设施建设，种植、养殖业发展，卫生和教育条件改善，农民工培训以及宣传老区等许多方面，做出了大量卓有成效的工作。一些企业在经济形势困难的情况下，主动克服困难，把老区重点帮扶村建设事业做为自己的事业，积极给与大力支持。

四、加强自身建设是做好老促会工作的重要基础

我们认为，搞好自身建设，是做好工作的基础。首先是市、县两级党委都组建了一个以对老区人民有深厚感情、有丰富农村工作、乐于奉献和威望高、影响力大的市级老领导为主体的老促会领导班子。老促会一班人团结协作，形成合力，及时请示、汇报，积极主动争取党委、政府领导的重视，协调、督促各有关部门大力支持，为老区的建设与发展尽心竭力。其次是坚持深入实际，搞好调查研究的良好作风不动摇。多年来，我们始终坚持深入到老区重点帮扶村的农户及田间地头，面对面与干部群众进行交流，实实在在地了解老区干部群众的真实意见和要求，实事求是地向党委、政府写出调研报告，提出有针对性的意见和建议，主动争取党委和政府的支持。三是有一套健全完善的工作制度。如每周一的会长例会制度、帮扶资金使用管理制度、会长分工包片制度、定期调查研究制度等等，用制度来保障工作的落实。四是充分发挥理事单位的作用，为老区村提供资金、技术、信息、项目等服务。六是与老科协合作，为老区重点帮扶村提供科技服务。

十几年来，我们在各级党委、政府的高度重视下，在社会各界的大力支持下，经过历届老促会的共同努力，老区建设工作取得了显著成绩。但今后的工作任务仍很艰巨，特别是要实现市委提出的到2010年老区村人均生活水平达到全市农村平均水平的目标，还需付出辛勤的努力和汗水。我们要继续以对老区人民的深厚感情做好老促会工作，以“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神来回报老区人民，不辜负市委、市政府的厚望和广大老区人民的企盼。还要虚心学习和借鉴兄弟单位的先进经验，使我市的老区建设工作不断迈上新台阶，以老区建设的丰硕成果向建国60周年献礼。