省老促会常务副会长兼秘书长

李正文

省委、省政府2月29日-3月1日在保定市涞水县召开了全省扶贫开发暨环首都扶贫攻坚示范区建设工作会议。分别在主会场和分会场参加会议的有：各市政府主要领导同志，各扶贫开发重点县的书记或县长，非重点县的主管副县长，省直各单位的一把手，及有关部门、团体的主要负责人。会议的主要内容是贯彻中央扶贫开发工作会议精神，全面落实省第八次党代会和全省经济工作会议的部署要求，总结工作、分析形势，研究部署下一阶段全省扶贫开发工作任务，提出要采取坚决措施，举全省之力打好新一轮扶贫开发攻坚战。会议以电视电话的形式进行了全省直播。

省委书记、省人大常委会主任张庆黎，省委副书记、省长张庆伟在会上作重要讲话。省委副书记赵勇主持会议并在结束时做了总结讲话。省人大常委会副主任宋长瑞，省政协副主席崔江水，省长助理、省政府秘书长尹亚力出席会议。副省长沈小平宣读《省委省政府关于表彰扶贫开发工作先进集体、先进个人的决定》，会上，出席会议的省领导为受表彰的扶贫开发工作100个先进集体和120个先进个人代表颁奖。对在我省贫困地区开展定点扶贫工作中作出突出贡献的中央国家机关、民主党派、人民团体、企业和驻冀解放军、武警部队44个单位、112名个人，分别颁发了匾牌和奖章。

会议组织了现场考察，会议开始的第一天，即2月29日上午，张庆黎、赵勇、宋长瑞、沈小平、崔江水、尹亚力等和与会代表一起，分三组到涞水县石亭镇曲家磨村、宋各庄乡郭各庄村和娄村满族乡石圭村，看现场、听介绍、进农户、深交谈，考察和感受村容村貌，详细了解村民生产生活情况，认真听取推进扶贫开发工作的情况介绍，走进群众当中，走进扶贫项目，走进农家院落，与乡亲们亲切交谈。一路走，一路看，一路听，一路想，使与会同志的心灵受到极大震撼，思想得到了洗礼和升华。会议还以省委文件，印发了中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的实施意见。全面阐述了我省做好新阶段扶贫开发工作的重大意义、总体要求、目标任务及重大举措，这是一个纲领性的文件。

我受白润璋会长派遣，作为河北省老促会的代表，在涞水主会场出席了会议，感到无上光荣。按照省委的要求，各市县老促会的领导，在市、县分会场参加了会议。这样的安排使大家感触很深。大家的感触恐怕跟我一样，全省这么多社会团体，省委、省政府特意让我们老促会参加会议，本身就说明了是对我们工作的肯定，是对我们各级老促会高看一眼，厚爱一层。这不仅是对我们的信任，给我们压担子，而且也是在进一步的提升我们在社会上的影响力。我们一定要珍惜，一定要努力，一定要不辜负省委、省政府对我们的期望，一定把工作做得更好。这次会议选择在贫困地区召开，并在各地设立分会场，会前省委常委会和省政府常务会作了专题研究，会上组织实地观摩和讨论交流，会议响亮提出，要举全省之力打好新一轮扶贫开发攻坚战。召开这么一个高规格、大规模的会议，采取这么大举措推动扶贫开发工作，充分表明了省委、省政府打好这场硬仗、肯下这块硬骨头的决心和意志。

会议指出，推进新阶段扶贫开发的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央扶贫开发工作会议和省第八次党代会精神，以贫困村和贫困户为主要对象，以集中连片特困地区为主战场，以改善生产生活条件为基础，以增加农民收入为核心，坚持政府主导、分级负责，坚持集中扶持、重点突破，坚持统筹发展、打造亮点，努力推动贫困地区经济社会更好更快更大发展。

省委书记张庆黎做了十分重要的讲话，他的讲话共分四个部分。

一是统一思想认识，坚定推进新阶段扶贫开发信心

张庆黎同志指出，河北同全国一样，扶贫开发从以解决温饱为主，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。无论是坚持以人为本、执政为民，还是建设“经济强省、和谐河北”，以及实现协调发展、共同富裕，都要求我们必须打好扶贫开发攻坚战。

张庆黎同志说，让贫困群众吃饱穿暖、脱贫致富，是实践党的宗旨最直接现实的体现。特别需要看到的是，我省按国家新的标准划定的62个重点贫困县中，有57个是革命老区县，在革命战争年代，这里的人民群众把最好的粮食作军粮，用最好的棉布作军装，送最好的儿郎上战场，为民族解放和新中国建立付出了巨大牺牲，涌现出了“平山团”、狼牙山五壮士等一大批英模和先烈。在和平时期，老区人民又为河北乃至全国的经济社会发展，尤其是为首都保水源、阻沙源和保稳定、促和谐做出了很大贡献。对此，我们永远不能忘记！现在，新中国成立60多年了，改革开放也30多年了，如果不能尽快让贫困群众脱贫致富，我们就无法向革命先烈和老区人民交代。

建设经济强省、和谐河北是省第八次党代会确定的战略目标，实现这一目标，最艰巨最繁重的任务在农村、在贫困地区。特别是燕山—太行山区、张承坝上地区、黑龙港流域干旱盐碱区和环首都贫困县，这里自然条件较差，经济基础薄弱，社会事业滞后，已成为建设经济强省、和谐河北的“短板”和“洼地”。还要看到的是，如果按照中央2300元新的扶贫标准，我省农村贫困人口可能在870万左右。无论是做大经济总量、还是提升发展质量，无论是改善人民生活、还是推进社会进步，贫困地区都是最难啃的硬骨头。

协调发展是科学发展的基本要求，共同富裕是社会主义的本质要求。贫困不是社会主义，两级分化也不是社会主义。实现河北更好更快更大发展，既要推进优势地区聚集发展，做大沿海经济，又要促进贫困地区加快发展，缩小地区差距，努力构筑区域经济发展新格局。

二是明确目标任务，全面展开新一轮扶贫开发攻坚战

我省新一轮扶贫开发的主要目标是，到2020年实现贫困地区生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社保水平有大提高、生态环境有大改观，具备劳动能力的扶贫对象掌握创业本领、走上致富道路，缺乏劳动力的贫困人口享受农村低保、确保基本生活。具体讲，就是稳定实现扶贫对象的“两不三有”，即：不愁吃、不愁穿、有学上、有医疗、有房住。张庆黎书记对此进行了科学阐述，他说，“两不”是最基本的，核心在“吃穿”，关键是不发愁。“三有”是上层次的，也是健康生活的基本需要，关键是有内涵。

做好新阶段扶贫开发工作，要坚持开发式扶贫方针，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题。实践中，要把握好“五个一”：即突出一个重点，找准一条路子，完善一个格局，强化一个保障，抓住一个关键。

三是汇聚全省之力，加快打造环首都扶贫攻坚示范区

张庆黎指出，环首都是我省独有的区位优势。由于自然、历史等多种原因，我省在首都周围还有相当数量的贫困县，与北京现代大都市形成强烈反差。被形容为“地界相连两重天、欧洲非洲各一边”。兴隆、滦平、丰宁、沽源、赤城、蔚县、涞源、易县、涞水等9县近邻北京，是国家和我省确定的重点扶贫开发区域，这一地区贫困人口多但发展潜力大，集中力量扶一扶、推一推，就能早日见到成效，并为其他地方脱贫致富积累经验、创出路子。我们要以贯彻落实新阶段扶贫开发纲要为契机，坚持重点先行、率先突破，聚全省之力抓好环首都扶贫攻坚示范区建设，经过二三年的艰苦努力，打造展示扶贫开发成果的一道靓丽风景线。当前和今后一个时期，务求在四个方面取得突破。即基础设施要跨大步，特色产业要上水平，生态环境要争一流，农民素质要大提升。

推进环首都扶贫攻坚示范区建设，要发挥区位优势，要加大开放力度，以开放促开发、促跨越。要善于用开放的思路谋划和推动工作，要善于借船出海、借梯上楼、借鸡下蛋，不能“守着金山没饭吃、紧邻源泉没水喝”。要抓好用好区域经济一体化和国家重点扶持集中连片特殊困难地区的重大机遇，主动接受首都辐射，自觉融入首都发展，在政策、功能、产业、设施等方面搞好对接，把更多的资源和要素引进来为我所用，使更多的产品和服务走出去占领市场。要注重发挥好各类园区的聚集作用，确保新阶段扶贫攻坚不断取得新胜利。

四是加强组织领导，确保新阶段扶贫攻坚不断取得新胜利

张庆黎书记指出，推进新阶段扶贫开发，是全党全社会的一件大事，是历史赋予我们的庄严使命。各级党委、政府要把这项工作纳入经济社会发展全局，摆上重要议事日程，及时研究解决重大问题。要按照一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩“三个一”的要求，做到执政为民重视扶贫，以人为本谋划扶贫，统筹城乡推动扶贫，改革开放促进扶贫，求真务实抓好扶贫，扎扎实实地做好扶贫开发的各项工作。

张庆黎书记还特别提出，扶贫攻坚是全社会的共同责任。要充分发挥各级老促会的作用，积极创造条件，支持他们开展调研、牵线搭桥、协调联络，促进革命老区加快发展贡献力量。

张庆黎书记最后说，扶贫攻坚，干字当先。贫困地区的干部要发扬忠诚、敬业、吃苦、奉献的优良传统，把全部心思和精力投入到改变贫困面貌中，要加强检查考核，把对群众感情深不深、扶贫开发抓得紧不紧、工作业绩实不实作为检验贫困地区干部的一个硬杠杠。对那些长期在贫困地区工作、实绩突出的干部要给予褒奖重用，对那些几年下来面貌依旧、无所作为的要坚决调整。各级扶贫部门的干部要深入研究新阶段扶贫开发的新情况新问题，始终把贫困群众的安危冷暖放在心上，急群众之所急，干群众之所盼，为贫困地区加快发展建功立业，不辜负各级党委、政府和广大人民群众的殷切期望。

省长张庆伟也在这次会议上做了重要讲话，他的讲话分三个部分。

一、坚持把扶贫开发摆在经济社会的战略地位

张庆伟指出，改革开放30多年特别是近10年来，省委、省政府把解决贫困问题作为事关经济发展和社会稳定全局的大事，围绕扶贫攻坚计划和农村扶贫开发规划的实施，开展了有计划、有组织的大规模扶贫开发，取得了显著成绩。实现了贫困人口大幅度减少，按照国家原扶贫标准，全省贫困人口由2001 年的570万人减少到2010年的350万人，十年减少220万人。 2010年 52个扶贫开发重点县农民人均纯收入达到3642元，年均递增7.7%。全省已形成政府主导、群众参与、部门帮扶、社会推动，集中力量扶贫攻坚的大扶贫工作新格局。大力实施党政机关、企事业单位、大专院校（科研单位）、经济强县“四帮一”扶贫工程，充分发挥工商联、工经联、老区建设促进会等社会组织的桥梁作用，鼓励民营企业、扶贫志愿者等社会力量参与扶贫开发，构建起多层次、宽领域、全方位的扶贫开发新模式。

在谈到加快推进扶贫开发面临的困难和问题时，张庆伟指出，一是标准提高形成了新挑战。二是内涵深化赋予了新任务。三是战略调整增加了新难度。四是返贫加剧带来了新压力。他说，各级各部门一定要充分认识扶贫开发的重要性和急迫性，切实增强责任感、使命感，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，推动新阶段扶贫开发工作迈出新步伐。

二、举全省之力打好新时期扶贫开发攻坚战

（一）实施扶贫攻坚，推动连片特困地区加快发展。要坚持规划先行。制定各类专项扶贫开发规划。规划要体现宏观性、前瞻性、指导性。要坚持在重点区域突破。燕山——太行山特困片区，涉及张家口、承德、保定三市22个县。这些县紧邻和环绕首都北京，要全力支持、集中投入、综合开发，尽快改变落后面貌。对沧州、衡水、邢台、邯郸为重点的黑龙港地区作为省级连片特困地区，参照国家政策予以支持。

（二）是推进开发式扶贫，提高贫困地区自我发展能力。

加快基础设施建设，大力发展特色产业，提高农民致富本领，完善农村社保体系为主要措施，大力推进开发式扶贫。

（三）是深化社会扶贫，进一步巩固发展大扶贫格局。要按照坚持、巩固、发展、提高的要求，大力实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫模式，努力形成扶贫开发强大合力。

（四）是坚持自主扶贫，激发贫困地区发展的内在动力。贫困地区的广大干部群众要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，开动脑筋，埋头苦干，用自己的努力改变贫困面貌，用自己的劳动创造幸福生活。贫困地区的广大干部特别是党政主要负责同志，要深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，了解群众疾苦，掌握实际情况，研究脱贫致富办法。对重点难点工作，要亲自研究部署、亲自协调落实，实实在在地察民情、解民忧、帮民富。

（五）是率先实现突破，建设好环首都扶贫攻坚示范区。省委、省政府决定，把紧邻北京的9个县作为重中之重，率先突破，示范带动，努力探索具有河北特点的扶贫开发新路子。为此要做到无缝隙衔接高质量推进。要抓好非农产业，大力发展都市农业、休闲农业、乡村旅游，推动农村富余劳动力有序转移。抓好生态建设，围绕环首都绿色生态环保圈建设，大范围实施植树造林，尤其要大力推动经济林的种植，实现生态效益与经济效益双丰收。

张庆伟最后强调，各级干部要以坚定不移的决心、顽强拼搏的精神、扎实有效的工作，努力夺取扶贫开发事业的新胜利。坚持党政“一把手”负总责，逐级落实任务，层层落实指标。要严格落实中央和省支持贫困地区发展的政策，进一步完善支持特色产业发展的政策措施。要整合财力，加大投入。各扶贫开发重点县和有扶贫任务的市，每年要从地方财政收入中安排预算内资金用于扶贫开发。要管好用好扶贫资金，强化审计监督，提高资金使用效率。要健全机制，科学实施。使各项工作有布置、有坚持、有评估，确保扶贫开发工作顺利推进。

三月一日，会议举行闭幕式，河北省交通厅党组书记、厅长高金浩等16人大会发言后，省委副书记赵勇作了总结讲话，他强调，各地各部门要认真贯彻落实会议精神，切实做到“六抓”。一要抓规划编制。要编制分阶段规划，编制好从今年到2020年的3个三年规划，明确目标任务，确保贫困地区在第一个三年扶贫工作取得突破性进展，第二个三年提升脱贫致富水平，最后一个三年真正形成可持续发展的能力。要层层编制规划，市、县(市、区)、乡(镇)、村四级都要结合实际编制具体可行的扶贫开发规划。二要抓重点突破。第一是把环首都扶贫攻坚示范区、燕山-太行山区和黑龙港流域三个重点区域作为扶贫开发的主战场。第二是每个县都要把扶贫工作的重点具体到贫困乡(镇)、村。第三是对革命老区要高看一眼，厚爱一层，政策、资金、项目等同等条件下，要优先考虑。三要抓综合施治。要从实际出发，采取产业扶贫、科技扶贫、人才扶贫、基础设施扶贫、移民扶贫、劳务扶贫、生态扶贫、整村扶贫、对口扶贫、社会扶贫等多种扶贫措施，解决贫困问题。四要抓要素支撑。要抓政策支撑，尽快完善出台我省对燕山-太行山片区和环首都扶贫攻坚示范区建设的扶持政策，以及对黑龙港流域的扶持政策。要抓资金支撑，各级财政资金要向贫困地区倾斜，打捆使用涉农资金；要抓土地支撑，土地利用年度计划要向贫困地区倾斜，城乡建设用地增减挂钩周转指标要重点支持贫困地区，要充分利用工矿区废弃土地和山坡地进行开发建设，对使用依法批准的农村集体建设用地用于农业产业化项目和基础设施建设，可不占用建设用地计划指标，不再办理农用地转用审批手续。要抓人才支撑，以村“两委”换届为契机，选好配强村党支部书记；贫困村要全部配齐大学生村官；引导离退休干部、大学生村医、农业科技人员等直接进入贫困村开展服务。五要抓配套推进。要把扶贫开发与区域发展战略配套推进，要把扶贫开发与县域经济发展配套推进，要把扶贫开发与现代农业发展配套推进，推进区域化布局、规模化种养、标准化生产、集成化创新、产业化经营。要把扶贫开发工作与社会事业配套推进，全面提升“山、水、林、田、村”整治，“水、电、路、讯、房”建设和“科、教、文、卫、保”服务水平。六要抓凝聚合力。要落实领导分包责任，每名省级领导分包一个重点县，每名厅级领导分包一个重点乡，每名县级领导分包一个重点村。同时，要发动社会各界力量关心支持贫困地区，引导贫困地区群众自力更生、艰苦创业，真正做到举全省之力打好扶贫攻坚战。

这次全省扶贫开发暨环首都扶贫攻坚示范区工作会议，规格高、规模大，省委书记张庆黎、省长张庆伟的讲话，体现了政治家的胆识，爱民为民的情怀，认识之高前所未有，力度之大前所未有，措施之实前所未有，充分体现了省委省政府打好扶贫攻坚战的信心和决心。特别是三位领导在讲话中，都分别提到了要重视革命老区，要充分发挥各级老促会作用，更使我们倍受鼓舞，分外亲切。张庆黎书记在讲话中，除讲到要永远不忘老区，尽快让老区人民群众脱贫致富外，还明确的强调，“要充分发挥各级老促会作用，积极创造条件，支持他们开展调研、牵线搭桥、协调联络，为促进革命老区发展贡献力量。”张庆伟省长在讲到30多年来，特别是近十年来的扶贫开发工作成就时，突出地讲到：“充分发挥工商联、工经联、老区建设促进会等社会组织的桥梁作用，鼓励民营企业、扶贫志愿者等社会力量参与扶贫开发，构建起多层次、宽领域、全方位的扶贫开发新模式。”赵勇副书记在讲抓重点实施时，讲到“对革命老区要高看一眼，厚爱一层，在政策、资金、项目等同等的条件下，要优先考虑。”三位省领导的讲话，充分体现了省委、省政府对老区的关怀，对老促会的信任和支持。我们一定要认识到，以此次会议为契机，我省又拉开了新阶段扶贫开发序幕，吹响了打好扶贫攻坚战号角，开启了建设经济强省、和谐河北的新篇章。让我们行动起来，开拓进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，向党和人民交一份满意的答卷！