一、示范区县扶贫攻坚强势启动亮点纷呈

新一轮扶贫开发特别是环首都扶贫攻坚示范区建设，从一开始就是“重锤”敲“响锣”,震撼人心、催人奋进。时间刚刚过了几个月，这九个示范区县已经形成了攻坚克难、率先突破的浓厚氛围，呈现出蓬勃发展的新形势，创造出许多新亮点：

一是注重领导率先垂范，身体力行振奋人心。各级领导是扶贫攻坚的关键，省领导亲自深入到乡村，抓点带面，对市、县、乡领导是个强有力的带动。庆黎书记吃住在涞水农村，了解贫困农村的“症结”。庆伟省长在丰宁抓幸福乡村建设，亲自协调央企引进大项目。赵勇副书记在赤城抓农村班子建设和典型带动，为贫困乡村脱贫致富既打基础又示范引路。座谈中干部群众称赞说，这些都是多年未见的新鲜事，省领导身先士卒，各级领导“动真的”、“来实的”，开始走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。

二是注重宣传发动，营造舆论氛围。示范区县都充分利用各种渠道，采取多种形式，加强宣传动员，使省委省政府关于扶贫开发的政策家喻户晓深入人心，把全国全省扶贫开发工作会议精神转化成老区群众脱贫致富的实际行动，让群众真正明白惠从何来、惠在何处，为建设经济强省、和谐河北营造良好的社会氛围。通过强有力的宣传，广大群众都懂得，要着力改善发展环境，着力改善生态环境，是建设经济强省、和谐河北的基础和保障。沽源县年初召开全县动员大会，第一时间向全县各级各部门和广大群众传达扶贫开发会议精神，县电视台开辟扶贫攻坚专栏，滚动播出省市最新政策信息，刷写标语2000多条，树立固定宣传牌300多面。调研组在村街上、公路旁看到的都是这样的大幅标语：“扶贫开发，幸福万家”，“家家种上大棚菜，致富路上大步迈”，“村村有特色产业，户户有致富项目”。这些鼓舞人心的大标语，在示范区县成为一道催人奋进的亮丽风景线。

三是注重规划引领，明确攻坚步骤。科学的规划是整个扶贫攻坚工作的引领。示范区县都十分重视扶贫规划的编制工作，按照扶贫攻坚示范区的功能定位，邀请国家部委和重点科研院校等部门作指导，紧密结合本县实际，突出基础设施、特色产业、生态环境、农民素质这四个方面，全面完成扶贫规划，并以这个扶贫规划为指导，有层次、有条理地分步实施，确保了扶贫开发整体工作锲而不舍地抓下去，确保了工作的有序推进和连续性。保定、张家口、承德三市在深入调研、掌握实情的基础上，都编制了涵盖环首都示范区九个县的发展与扶贫攻坚规划。

四是注重连片开发，实施重点突破。示范区县都把集中连片开发作为扶贫攻坚的主要方式，突出区域特点和比较优势，划分产业片区，把推动片区发展作为带动整村、整乡脱贫的突破口，分类施治，加快推进。易县谋划的紫荆关食用菌产业片区，带动了25个村的扶贫工作，种植规模达到了380多万棒！兴隆县以首批启动的35个省级扶贫开发重点村为重点，实施项目630多个，全社会总投资300多亿元。蔚县在112、109公路沿线，集中连片建设10万亩现代农业示范区，辐射带动135个贫困村2.8万户8.8万人。

五是注重特色产业，夯实扶贫支撑。示范区县都把产业发展作为脱贫的重要基础，依托龙头企业，推进扶贫产业向规模化、标准化、市场化发展。涞水县出台实打实的补助政策，加快现代农业产业发展步伐，新建蔬菜大棚数量为前10年的总和。丰宁县以建立首都高品质蔬菜供应基地为目标，成立专业管理部门，建立健全特色产业组织，蔬菜种植面积达到30万亩，覆盖142个村，辐射5万农户，全县农民人均增收2800元。

六是注重整合资金，形成扶贫合力。示范区县积极动员全社会力量参与扶贫攻坚，构建大扶贫格局。蔚县筹措资金10亿元用于扶贫攻坚，其中整合县直涉农部门资金1亿元，金融部门信贷资金5亿元，社会资金2亿元，争取上级支持资金2亿元。赤城县坚持以财政专项扶贫资金为导向，加大资金整合力度，形成“1+x”的大格局。到目前，县财政已安排扶贫专项资金6000万元，市财政提前预拨5000万元，整合各类资金2亿元，群众自筹1亿元，撬动银行贷款1亿元。丰宁县成立了农业政策金融担保公司，利用省里支付的5000万元，县里注入的2000万元做担保资金，放大6倍争取农村信用社4亿元贷款，用于发展奶业和蔬菜。

二、示范区县广大干部超常工作“精气神”十足

示范区县都是自然条件差、基础设施薄弱的老区贫困县，能够在新一轮扶贫开发工作中开好局，起好步，创造出这么多亮点，这得益于三市九县各级领导认真、扎实、创新性的工作和有力度、有成效的各项措施，渗透着广大干部的心血和汗水。

一是工作目标明确。示范区县的各级党委政府认真贯彻省扶贫开发工作会议精神，以强烈的事业心和高度的责任感，明确工作任务，强化目标要求，着力改善生态环境，着力改善发展环境，确保环首都扶贫攻坚示范区建设大力度推进，确保扶贫攻坚工作取得扎扎实实的成效。保定、张家口、承德三市专门出台意见，把环首都示范区的九个县作为扶贫开发的重中之重，提出要按照定位高、力度大、变化快、示范强的要求，围绕三年整体脱贫目标，立足于三年任务两年完成，切实做到规划水平领先、扶贫业绩争先、整体突破率先，努力把示范区县建成科学发展的楷模、扶贫攻坚的样板。示范区县按照省市部署，联系本县实际，高标准地确定了扶贫开发的总体目标和任务要求，全面与首都对接，主动接受首都辐射，自觉融入首都发展。5月8日在赤城县召开的全省扶贫攻坚现场调度会，为这个县扶贫攻坚注入了更大活力。在深入剖析自身优劣势、多番论证的基础上，赤城县确定了“全面铺开、梯次推进、重点突破、确保实效”的总体思路，把全县252个贫困村划分为“四大扶贫战区”，形成了规模养殖集中、蔬菜产业连片、中药材种植扩展的产业格局。滦平县提出，到2014年底，全县农民人均纯收入达到6800元以上，贫困村农民人均纯收入比2011年翻一番，环京乡（镇）村与北京周边地区在基础设施、农村环境和产业发展等方面的差距明显缩小；扶贫攻坚整体工作创一流水平，打造全省扶贫攻坚样板县。

二是工作机制有力。三市九县都成立了由市、县委书记任组长，市、县长和副书记任副组长，相关行业部门一把手为成员的扶贫开发领导小组和扶贫攻坚指挥部，明确职责分工，实行挂图作战，制定并实施了扶贫攻坚指挥机制、目标责任考核机制、片区领导分包机制、定点帮扶机制等一系列成龙配套、行之有效的运行机制，为各项扶贫攻坚工作的高效顺利开展奠定了基础。

三是工作作风过硬。示范区县都把这次扶贫攻坚作为改变该县贫穷落后面貌的一次重大历史机遇，在广泛发动干部群众的基础上，以过硬的工作作风、十足的“精气神”，超常部署，强力推进。打破上班与下班、平时与周末的界限，工作时间服从工作任务，白天下基层，晚上碰情况，不让一天闲过，不让一事拖拉。各级干部发扬扶贫攻坚必胜的老区精神，心无旁骛抓扶贫、全力以赴促攻坚。好的作风在激发强大的战斗力，在催生强大的生产力。老区群众不无感动地说：老八路作风回来了，老区精神回来了！

三、示范区县扶贫攻坚初见成效，鼓舞人心

一是扶贫攻坚带动了老区干部群众思想观念的大转变大解放。他们说，党和政府给了这么多好政策，我们要用足用够用好，致富路上不等不靠，幸福乡村用自己的双手去创造。群众既是扶贫开发的受益主体，也是扶贫开发的实施主体。群众安于现状的思想改变了，创造新生活的积极性、主动性起来了，这是“长效”的、经常起作用的主导力量。我们在调研中了解到，群众主动参与扶贫开发规划的制定，积极参与扶贫项目的建设，说了算，定了办，甩开膀子主动干，是多年来没有过的。

二是生态环境大为改观，村容村貌焕然一新。示范区县根据农村发展的实际情况，从破解“脏、乱、差”难题入手，积极开展环境卫生的整治。赤城县实施 “家园清洁行动”，突出整治农村乱扔乱倒垃圾、残垣断壁林立等现象，出动县、乡、村干部1.4万人次，动用大型机械车辆5400台次，清除垃圾3.1万吨，清除杂物点12万个，新建垃圾池370个，垃圾填埋点259个，垃圾处理点71个，实行垃圾集中堆放、定期清理。调研人员在蔚县石家庄村、赤城县二炮村亲眼看到，村街上安装了太阳能照明灯，路旁摆放着垃圾箱，绿树成行，街道整洁，群众面对这样的环境打心里眼感到高兴。

三是发展环境大为改善，部门服务意识增强，办事效率提高，并注重解决经营“失诚信”的问题，扶贫攻坚的项目开始落地开花，让群众从中受益。示范区县都有自己的“重头戏”、“拿手戏”，一批产业化龙头项目相继建成投产，示范引领作用正在显现。蔚县已完成土地流转1.2万亩，大棚蔬菜已开工5000亩，建成3000亩，新发展农村专业合作组织47个，覆盖104个村。调研人员在南留庄看到当地农民和开滦集团联建的蔬菜大棚，正在建的大棚有一大片，已建好的大棚是一片接一片，有几百个，农民正在大棚里忙碌着。县里的同志告诉我们，这片工农联建的产业园区占地3000亩，下一步要发展到5000亩。正在干活的农民对我们说：我们这一份土地可以挣三份钱，一份是土地租金，一份是我们在园区干活挣的佣金，还有一份是我们在园区里入股分的股金，这样我们还愁富不了？赤城县的产业培育在“优、绿、特、稳”上做文章，新增设施蔬菜大棚4400个，占地5400亩，新增蔬菜种植4万亩，新增生猪规模养殖场30个，年出栏生猪30万头。日前与湖南佳禾集团达成合作协议，引进投资8亿元，逐步形成年产50万头以上生猪生产、加工产业链规模。沽源县积极推进“大路菜向精细菜”转变，“露天菜向设施菜”转变，精细菜种植达到8万亩，设施菜增加到1万亩。九个县发挥地处首都周围的独特区位优势，面向北京大开放，吸引大项目，和央企、京企搞“对接”，形成加快发展的大支撑。赤城县引进北京二商、弘基集团等养殖龙头企业，并与北京建立联合培训基地，采取“订单式”、“委培式”、“点菜式”培训方式，鼓励农民进城务工。蔚县与北京金健力牧业合作的鸡养殖场已在建设中。丰宁县依托北京新发地集团公司，搞有机蔬菜特供，主攻北京高端消费层。还与中兴能源、华录集团等10家央企“对接”，对县域经济形成巨大拉动效应。

四、示范区县干部群众提出的建议和要求

调研中干部群众对我们说，做事讲究天时地利人和，其实党的政策就是“天时”，请求省里为示范区县多出台一些更为优惠、针对性更强的政策。

一是建议省委、省政府尽快出台关于支持环首都示范区加快发展的政策措施，要加大支持力度，要向贫困老区乡村予以倾斜；

二是逐步取消各类公益性建设项目的地方配套资金。现在要求地方配套的资金越来越多，大大超出了地方可用财力增长幅度，各县收支矛盾非常突出。按照国家十二五规划和中央10号文件的要求，“继续实施扶持革命老区的政策措施。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金。”“国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下（含县）以及西部地区连片特困地区配套资金。”建议凡是能够安排到贫困县的项目资金要优先向示范区的这九个县倾斜，省里在这九个县安排的各类公益性建设项目要逐步取消县级配套资金。

三是扩大财政资金返还范围。对国定贫困县实行的省级分享增值税、营业税、企业所得税“核定基数、超收全返、一定四年”的政策，建议扩大到全部示范区县（在示范区九个县中，仅有兴隆县是省定贫困县。）

四是加大生态补偿力度。示范区县为京津阻沙源、蓄水源，实行退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设等生态修复工程，每年都付出极大成本。建议按照“谁治理谁受益、谁使用谁付费”的原则，建立健全生态补偿机制，加大重点生态功能区生态补偿力度。

五是加大基础设施支持力度。对示范区这九个县的公路建设要执行优惠倾斜政策，补助标准要适当高于其他地区。要推进村村通道路向村内主要街道延伸，由行政村向自然村延伸。比如，滦平县有行政村200个，自然村1090个。丰宁县有行政村309个，自然村1869个。公路通了自然村，才是真正意义上的“村村通”。这些都要按村村通工程补助标准给予支持。

以上报告当否，请批示。

（河北省老促会）