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贫困县里的精准扶贫“作业”


信息来源: 河北老促会   发布人: 河北老促会   发布时间: 2018-10-16 10:51:24

中共赞皇县委书记   冯立业

编者按:2015年,赞皇县委书记冯立业在乡镇党委书记扶贫工作汇报会上,听取了3个乡镇党委书记汇报后,发现他们的汇报虽然条理清楚,但内容空洞。他由此发现,赞皇扶贫工作存在着贫困户识别不够精准、底数不清的问题。于是他建议在全县组织开展了“两级书记访百家”活动,除要求县委书记、乡镇党委书记带头走访贫困户100户以上外,县其他四大班子领导和乡镇领导班子成员每人走访贫困户50户以上。明确各乡镇党委书记对扶贫工作底数要清,目标要明,脱贫对象要精准,制订的脱贫方案要因户制宜,分类施策,要真正深入贫困户家中,把每家每户的致贫原因、脱贫难点、脱贫愿望摸清摸透,并确定100个贫困户作为固定联系点要求把“走访贫困户、记好扶贫笔记”作为一项作业进行了布置。两年的时间里,“两级书记访百家”活动较好地完成了“深入贫困户访民情、解民困”的任务。各相关领导干部底数清,实情明,精准施策,以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动,做到真扶贫、扶真贫。

 

 

树立问题导向:一个活动深入2000多个贫困户,把精准到户解民忧作为“百户调查”的出发点

赞皇县是国家扶贫开发工作重点县。近年来,在县委县政府脱贫攻坚的不懈努力下,全县经济社会不断发展,群众生活水平不断提高,取得了一定的成绩,作为县委书记,我感到十分欣慰。但在2015年的几次下乡后,我看到了一些不容乐观的问题。

—— 60多岁的闫玉增是西龙门村低保户,一家两口人,本人劳动力差,妻子长期有病。按照省市低保线和扶贫线“两线合一”的政策,每人每年领取2280元的低保金,还有米、面、被褥等生活救助物资。这些兜底政策给了闫玉增两口子基本的生活保障,但是他们的生活环境和生活质量并没有因此而发生改观。家里的环境令人震惊,几间屋子不能居住,两口子窝在一个小棚屋里,环境脏乱,灯光昏暗,臭气难闻。兜底政策落实了,群众生活质量却没有提高。

—— 南清河乡嘉应寺村的王月珠,今年53岁,一家5口人,80岁的婆婆瘫痪在床,小女儿正读大学。王月珠和丈夫承包了村南十几亩山地,收入并不高。对于这个家庭来说,较为高昂的大学学费把他们圈在了贫困线内,如果把孩子上大学的学费解决了,这个家庭就脱贫了。

—— 同村的贫困户王顺昌,今年61岁,一家5口人,两个孙子读小学,王顺昌和儿子在地里刨食,1.2亩的耕地和3亩多的坡地收成是一家人一年的口粮。儿媳妇几年前患肺病去世,住院治疗的2万多元欠债,成为王顺昌一家的沉重负担。如果加大健康扶贫的力度,让老百姓不为治病发愁,就可以解决这家的贫困问题。

就这样,边访边记,边走边思。2015年以来,我和全县11名乡镇党委书记共走访了2400多个贫困家庭,问计于民,服务于民,寻找进一步推进精准扶贫精准脱贫的办法。

通过“两级书记访百家”活动,我们对贫困的“病根”有了大致的了解,对致贫原因进行分析并归类后发现,全县贫困户主要有几类情况:因劳动能力弱致贫、因学致贫、因病致贫、因灾致贫和其他原因致贫。接下来就是要对症下药,制定出相应的脱贫办法,最关键的是要确保制定的脱贫方案因户施策、因人施助,实现如期脱贫的目标。

树立政策导向:一个活动引出11个文件23项政策,更精准地推动扶贫工作

通过大量的走访、调研,赞皇县制定出台了一系列政策,从工作决策、政策落实上有了大的突破,真正让群众感受到了党和国家政策的温暖。

—— 在顶层设计上,进一步引导干部把主要精力投入扶贫主战场。

201611月,我县出台了《关于进一步深化“两级书记访百家”活动推进精准扶贫工作的实施意见》,按照“六个精准、五个一批”要求,紧紧围绕脱贫攻坚、提升贫困群众生活质量,制定了更加有针对性的政策和可操作性的措施,因户施策、因人施助,保障扶贫质量。

具体工作中做到“三清”。一是贫困原因清。掌握每个贫困户致贫返贫的原因;二是扶贫措施清。提高帮扶的针对性;三是动态变化清。通过一线走访调研,一线完善政策,解决问题,补齐短板,巩固扶贫成果。

—— 在政策兜底上,进一步在提高贫困群众生活质量上聚焦发力。

如何让全县6657563名低保五保人口真正从生活质量上享受政策的温暖,让贫困群众生活得更健康、更幸福,更有尊严?

针对邢郭镇、龙门乡政府以政府购买社会服务的方式,为张珍珍等贫困户申请每年600元补贴的案例,赞皇县委专门研究兜底扶贫辅助加深措施,完善政策,填补空白,制定下发了《关于推行家政救助提高贫困群众生活质量的实施意见》。在积极落实上级救助的同时,对五保户低保户、残疾人创造性实施家政服务救助,给钱给物更给服务,打通了服务贫困群众的“最后一公里”。

文件下发后,各乡镇按照“政府出资、社会参与、市场运作”的模式,积极整合资源,由政府买服务,以村为单位,从具有劳动能力、热心公益事业的贫困户中选择人员,精心组织家政服务队伍,为五保户、低保户、痴聋呆傻残疾人等服务对象家庭提供打扫卫生、清洗衣物,修补门窗、家具、房屋等多项服务。

在培树社会新风上,“让身边人管身边事”,创新社会管理载体,推进社会主义新农村建设。

县里出台了《关于创新社会管理载体培树社会新风尚的实施意见》,在农村成立红白理事会、民调委员会、文体活动队等民间组织。从政策、组织、机制、措施等方面,把这些民间组织力量扶持起来。

东王俄村文艺队为各农户喜事、白事进行义务演出,既节省了主家的开销,又融洽了村民关系。该村文艺队本着钱不外流的原则,为办事的主家厉行节约,免费为他们营造氛围。该村文艺队每次至少能为主家节约800多元。

—— 在基层党组织建设上开展“提升基层党组织组织能力,提升党员组织意识”活动。

针对龙门乡党委书记秦建英帮助贫困户发展核桃种植的典型案例,以制度建设水平、服务质量品质、书记“主业”意识和党员干部能力“四个增强”为目标,研究出台了《关于开展“提升基层党组织组织能力,提升党员组织意识”活动的实施意见》。

通过开展“双提”活动,把美丽乡村建设作为检验乡村干部落实能力的重要标准。在美丽乡村建设中锻炼能力、增长才干,提高威信、树立形象,努力推进“生态美、环境美、精神美、产业美”,建成了梁家湾、秦家庄、寺峪等一批省级美丽乡村,使农村基层组织的凝聚力、战斗力、创造力实现新的提高。目前,全县共争创省级环境优美乡镇9个,市级以上生态村103个。

通过开展“双提”活动,以致富能手党员引领促进农民富,提升党员组织意识,实现党员群众共同致富。赞皇境内有1100多条山沟,紧紧抓住这些沟域土质好、空气好、水质好的原生态优势,建成22个集生产、生活、生态、示范于一体的高标准种植观光园,培育和树立了樱桃、苹果、鲜食枣等十大特色果品产业带,带动农民本地就业上万人,果农户人均年收入达,8000多元,形成了党员种植大户引领、全民参与沟域开发的生动局面。

—— 在教育扶贫上,延伸教育扶贫政策,使贫困大学生得到有效救助。

我们在落实九年义务教育政策(下转第29页)(上接第31页)的基础上,制定对建档立卡贫困户学生实行高中免费,上大学给予补助的扶持计划。目前已安排有关部门统计全县贫困大学生、贫困高中生人数,安排财政每年对贫困户大学生增加补助,为每名赞皇籍大学生提供6000元的扶持资金。

—— 在健康扶贫上,延伸医疗扶贫政策,从根本上解决群众因病致贫的难题。

我们研究制定了《全县建档立卡贫困人口住院(县内)医疗费用全报销实施办法》,县财政专门拿出资金,用于帮助因病致贫、因病返贫群众缴纳合作医疗保险费用,用于自主调整大病保险起付线及对特殊困难家庭的二次救助、报销剩余部分的20%,出台陪床制度,为陪床家属每人每天补助15元。在此基础上提高医疗报销比例,开展了大病保险,调整新农合补偿政策,对农村贫困人口大病保险起付线在现有基础上下调50%,补偿比例提高10个百分点,新农合最高补偿额提高到50万元。针对一些贫困自然村庄没有卫生室的情况,我们完善了自然村村民健康档案,加强巡回医疗。

 




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